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索引號: 0000001200100201911001 組配分類: 環境保護
發布機構: 紫陽縣政府辦 主題分類: 主題信息  
名稱: 紫陽縣省級生態文明建設示范縣創建規劃 (2018-2022年) 公文時效: 有效
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生成日期: 2019-11-28 訪問量: 4493
紫陽縣省級生態文明建設示范縣創建規劃 (2018-2022年)

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前  言

    生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計,是“五位一體”社會主義現代化建設總體布局的重要組成部分,事關實現“兩個一百年”奮斗目標,事關中華民族永續發展,是建設美麗中國和實施鄉村振興戰略的必然要求。對于滿足人民群眾對良好生態環境新期待、形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,具有十分重要的意義。

    黨中央、國務院高度重視生態文明建設,先后出臺了一系列重大決策部署,推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。黨的十八大報告提出:“建設生態文明,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計,要把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。”黨的十九大報告提出:“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全作出貢獻”。

    紫陽縣位于陜西南端,漢江中游,大巴山北麓, 是全國唯一以道教名號命名的縣。地處國家限制開發的主體生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區、秦巴集中連片特困地區、川陜革命老區“四區疊加”的核心區。紫陽縣是全國兩大高硒區之一,屬南水北調重要水源涵養地,中國最清潔的河流漢江縱貫全境,出境斷面水質達國家Ⅱ類標準,被譽為“硒谷之鄉”。紫陽縣2013年編制并實施了《安康市紫陽縣生態縣建設規劃》,并于2015年底通過了初步驗收。為加快推進紫陽縣省級生態文明示范縣建設,推動形成人與自然和諧發展的新格局,根據《陜西省生態文明建設示范區管理規程(試行)》(陜環函〔2017〕298號新政策指標和《安康市創建省級生態文明建設示范市規劃》要求,特再次編制《紫陽縣創建省級生態文明建設示范縣規劃》(簡稱規劃)。

    《規劃》以2017年為規劃基準年,規劃期限為2018-2022年,規劃范圍為紫陽縣行政管轄區域,包括城關、蒿坪、向陽、高橋、洞河、紅椿、雙橋、雙安、高灘、毛壩、東木、煥古、漢王、瓦廟、麻柳、洄水、界嶺鎮共17個鎮,面積2204平方公里。

    《規劃》是紫陽縣推進生態文明建設的綱領性文件,是全縣各級政府、各行業和各部門制定相關規劃和政策的重要依據。《規劃》堅持以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,總結回顧紫陽縣生態文明建設的歷程和成效,分析當前面臨的形勢,進一步明確生態文明建設的指導思想、總體目標和重點任務,重點實施28個項目,總投資83.098億元。

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    1總則

    1.1任務由來

    十九大報告明確指出,我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。十九大報告為未來中國推進生態文明建設和綠色發展指明了路線。第一,必須加大環境治理力度。一方面,過去五年來生態文明建設成效顯著,另一方面,生態環境保護依然任重道遠。第二,加快構建環境管控的長效機制。第三,全面深化綠色發展的制度創新。

陜西省于2009年啟動了第一個“十百千”生態創建工程,紫陽縣委、縣政府根據全縣社會經濟及生態環境現狀,把握未來發展態勢,積極響應國家和陜西省號召,自2009年開始全面啟動了生態縣創建工作,深入開展“生態鎮、生態村建設活動”為載體的生態縣創建工作,于2013年編制了《安康市紫陽縣生態縣建設規劃》, 2015年申請進行生態縣的初步驗收工作。2017年陜西省環境保護廳印發《陜西省生態文明建設示范區管理規程(試行)》和《陜西省生態文明建設示范市、縣指標(試行)》(陜環函〔2017〕298號),對相關指標等內容進行了更新。基于經濟社會的發展變化以及時效性等,紫陽縣原有的生態縣建設規劃已不能適應新指標的要求,亟需按照新的要求對規劃進行修編,同時為紫陽縣“五城聯創”工作的順利推進奠定基礎,特委托中圣環境科技發展有限公司重新編制《紫陽縣省級生態文明建設示范縣創建規劃(2018-2022年)》。

    1.2規劃編制的范圍與期限

    1、規劃范圍

    規劃范圍為紫陽縣行政管轄區域,包括城關、蒿坪、向陽、高橋、洞河、紅椿、雙橋、雙安、高灘、毛壩、東木、煥古、漢王、瓦廟、麻柳、洄水、界嶺鎮共17個鎮,面積約2204km2。

    2、規劃期限

    我國目前正處于生態文明建設過程中,預計到2035年國家生態文明建設基礎構架全面建成。紫陽的生態文明建設之路從2009年至今已有10余年。本次生態文明建設規劃以2017年為規劃基準年,分為近期和遠期規劃,近期規劃以達到省級生態文明建設的要求為目標,規劃期限為2018-2022年;遠期規劃與國家生態文明創建相融合,規劃期限為2023-2035年,搭建生態文明建設基礎構架。本規劃主要圍繞近期規劃展開,對遠期規劃遠期展望。

    1.3 生態文明示范縣建設的目的和意義

    1.3.1建設目的

    編制《紫陽縣省級生態文明建設示范縣創建規劃》,旨在進一步統一思想,立足現實基礎,著眼未來發展,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院的決策部署,堅持以人為本、依法推進,堅持節約資源和保護環境的基本國策,把生態文明建設放在突出的戰略位置,融入紫陽縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。明確指導思想、基本原則、總體目標、主要領域和重點任務,有針對性研究制定生態文明建設的對策措施,推動全縣生態文明建設分階段、分領域、突出重點、有序開展,促進全縣經濟發展方式和傳統生活方式加速轉變,為全縣實現跨越式可持續發展提供生態保障。

    1.3.2建設意義

    紫陽縣創建省級生態文明建設示范縣的意義主要表現在以下方面:

   (1)全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略的需要

    創建生態文明建設示范縣、發展生態經濟是全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、十九屆三中全會精神,緊緊圍繞中央“四個全面”戰略布局,著力倡導創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的需要。紫陽縣提出創建生態文明建設示范縣決策,就是要根據紫陽縣所處的區位優勢和生態環境特點,合理利用富硒、旅游等自然資源,大力發展循環經濟與生態產業,實現鄉村振興、生態宜居,統籌山水林田湖草系統治理,加快推進紫陽綠色發展方式,加強人居環境整治,不斷改善生態環境,努力創建生態文明,逐步形成具有自身特色的生態經濟發展模式,走出一條符合紫陽縣可持續發展的道路。

   (2)加快生態經濟轉型發展的戰略選擇

    紫陽縣創建省級生態文明建設示范縣,把生態環境建設與生態經濟產業發展有機結合起來,以良好的生態環境促進生態經濟產業的發展,以生態經濟產業的發展促進生態環境的保護與建設,以一流的生態環境和優勢資源吸引資金、技術和人才,發展特色產業和開放型經濟,是實現紫陽縣生態、經濟和社會又好又快發展的必然選擇。

   (3)扎實推進生態立縣戰略的必然選擇

    紫陽縣創建省級生態文明建設示范縣,以生態環境建設為重點任務之一,以環境質量持續改善為目標,強化生態系統保護,加強環境風險防范,是扎實推進紫陽生態立縣的必然選擇和強力保障,也是全力保護漢江水質安全、大力實施美麗鄉村建設的保障。

    1.4 規劃編制的依據 

    1.4.1法規條例

    1、《中華人民共和國環境保護法》(2015年1月1日);

    2、《中華人民共和國大氣污染防治法》(2016年1月1日);

    3、《中華人民共和國水污染防治法》(2017年6月27日修訂);

    4、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(2016年11月7日修訂);

    5、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》(2015年4月24日);

    6、《中華人民共和國水土保持法》(2011年3月1日);

    7、《中華人民共和國土地管理法》(2004年8月28日修訂);

    8、《中華人民共和國清潔生產促進法》(2012年7月1日);

    9、《中華人民共和國循環經濟促進法》(2009年1月1日);

    10、《中華人民共和國城鄉規劃法》(2015年4月24日修訂);

    11、《中華人民共和國節約能源法》(2016年7月2日修訂);

    12、《中華人民共和國水法》(2016年7月2日修訂);

    13、《中華人民共和國森林法》(2009年8月27修訂);

    14、《中華人民共和國草原法》(2002年12月28日修訂);

    15、《陜西省大氣污染防治條例》(2017年7月27日修訂);

    16、《陜西省秦嶺生態環境保護條例》(2017年1月5日修訂);

    17、《陜西省固體廢物污染環境防治條例》(2015年11月19日);

    18、《陜西省水土保持條例》(2013年7月26日);

    19、《陜西省漢丹江流域水污染防治條例》(2006年3月1日);

    20、《陜西省野生植物保護條例》(2010年10月1日);

    21、《陜西省濕地保護條例》(2006年6月1日);

    1.4.2政策文件

    1、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(2013年11月12日);

    2、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(2014年10月23日);

    3、《關于加快推進生態文明建設的意見》(2015年5月5日);

    4、《生態文明體制改革總體方案》(2015年9月11日);

    5、《關于大力推進生態文明建設示范區工作的意見》(2013年10月20日);

    6、《關于全面推進生態文明建設示范區創建工作有關事項的通知》(2014年12月19日);

    7、《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》(2015年10月21日);

    8、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》(2015年8月17日);

    9、《生態環境損害賠償制度改革試點方案》(2015年12月3日);

    10、《生態環境監測網絡建設方案》(2015年7月26日);

    11、《大氣污染防治行動計劃》(2013年9月10日);

    12、《水污染防治行動計劃》(2015年4月2日);

    13、《土壤污染防治行動計劃》(2016年5月28日);

    14、《農村人居環境整治三年行動方案》(2018年2月);

    15、《陜西省水污染防治工作方案》(2015年12月30日);

    16、《陜西省土壤污染防治工作方案》(2016年12月23日);

    17、關于印發《陜西省生態文明建設示范區管理規程(試行)》和《陜西省生態文明建設示范市、縣指標(試行)》的函(2017年5月8日);

    18、《陜西省農村人居環境整治三年(2018-2020)行動方案》(2018年7月10日);

    19、《陜西省土壤污染防治2018年度工作方案》(2018年8月13日);

    20、《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018~2020年)(修訂版)》(2018年9月22日);

    21、《陜西省生態環境監測網絡建設工作方案》(2016年4月12日);

    22、《漢江丹江流域水質保護行動方案(2014~2017年)》(2014年4月28日);

    23、《安康市水污染防治2017年度工作方案》(2017年5月13);

    24、關于印發《安康市土壤污染防治工作2018年度實施方案》(2018年10月8日);

    25、《安康市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)》(2018年8月31日);

    26、關于印發《紫陽縣國家主體功能區建設試點示范實施方案》的通知(2015年3月19日);

    27、關于印發《紫陽縣電子商務進農村綜合示范縣工作實施方案》的通知(2016年10月31日);

    28、關于印發《紫陽縣土壤污染防治工作方案》的通知(2017年5月18);

    29、關于印發《紫陽縣茶產業創新轉型升級發展實施意見》的通知(2017年8月15日);

    30、關于印發《紫陽縣全面深化河長制實施方案》的通知(2017年4月6日);

    31、關于印發《紫陽縣秦嶺生態環境保護2018年工作要點》的通知(2018年8月26日)。

    1.4.3相關規劃

    1、《全國水土保持規劃(2015-2030年)》;

    2、《全國生態保護與建設規劃(2013-2020年)》;

    3、《全國主體功能區規劃》;

    4、《全國礦產資源規劃(2016-2020年)》;

    5、《國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知》;

    6、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

    7、《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》;

    8、《陜西省主體功能區規劃》;

    9、《陜西省“十三五”生態環境保護規劃》(陜政發[2017]47號);

    10、《陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

    11、《安康市“十三五”環境保護規劃》(安政辦發[2017]61號);

    12、《安康市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

    13、《安康市秦嶺生態環境保護規劃(2018~2025)》;

    14、《安康市低碳發展規劃(2018~2030年)》;

    15、《安康市創建省級生態文明建設示范市規劃(2019-2035年)》

    16、《紫陽縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》;

    17、《紫陽縣新型工業和信息化發展“十三五”規劃》;

    18、《紫陽縣礦產資源總體規劃(2016~2020年)》;

    19、《紫陽縣綜合交通運輸“十三五”發展規劃》;

    20、《紫陽縣土地利用總體規劃(2006~2020年)》;

    21、《紫陽縣“十三五”林業發展規劃》;

    22、《紫陽縣2016~2020年水利建設項目規劃》;

    23、《紫陽縣旅游業發展“十三五”規劃》;

    24、《紫陽縣城鄉建設事業發展“十三五”規劃》;

    25、《紫陽縣生態建設與環境保護“十三五”規劃》。

    1.4.4規程標準

    1、《國家生態文明建設示范區管理規程(試行)》(2016年1月20日);

    2、《國家生態文明建設示范縣、市指標(試行)》(2016年1月20日);

    3、《國家生態文明建設示范縣、市指標(修訂)》(2018年5月);

    4、《陜西省生態文明建設示范區(市、縣、鎮、村)管理規程及指標<試行>(陜環函〔2017〕 298號)》(2017年5月8日)。

    1.5 編制技術路線

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    2現狀評估及趨勢分析

    紫陽縣位于陜西南端,漢江上游,因道教南派創始人張伯端(道號“紫陽真人”)曾在此修行悟道而得名,意為“紫氣東來,陽光普照”,是全國唯一以道教名號命名的縣。地處國家限制開發的主體生態功能區、“南水北調”中線工程重要水源涵養區、秦巴集中連片特困地區、川陜革命老區“四區疊加”的核心區。

    2.1 規劃基礎

    2.1.1自然地理

    1、地理位置

    紫陽縣位于陜西省南部、安康市西南部。地處東經108°05′47″~108°42′38″,北緯32°07′56″~32°48′04″之間,位于川陜交界的大巴山北麓,長江一級支流漢江上游。東臨嵐皋縣,西接鎮巴縣,北依漢陰縣,南與重慶市城口縣、四川省萬源市接壤。紫陽縣地理位置及行政區劃見附圖1~2所示。

    2、地形地貌

    紫陽屬于秦巴山地的一部分,地貌輪廓呈現為三山兩谷一川的特征。漢江、任河將全縣分割為大巴山、米倉山和鳳凰山三個部分,山脈走向呈北西南東向,鳳凰山東部有蒿坪河川道,漢江、任河流經地均為峽谷。地面海拔277m~2522m,以洞河口最低,大巴山脊最高,境內2000m以上高峰11座。北部為低山區,海拔多在600m左右,山勢較緩;中、南部為中山區,海拔一般為1500m左右,山勢較陡,水系發育、切割深度一般在1000m左右;東南部高山區海拔多在1800m~2100m間,峽谷深邃,峰嶺陡峭。紫陽縣地形地貌圖見附圖3所示。

    3、氣候特征

    紫陽縣屬北亞熱帶濕潤季風型氣候,北有秦嶺及其支脈鳳凰山阻隔西北寒流,南有任河天然水氣通道輸送西南暖濕氣流,因而降雨充沛,氣候適中,夏無酷暑、冬無嚴寒。紫陽縣氣候特點是:由北到南、從東到西,隨海拔高度的上升,光熱遞減,降水遞增。不利因素是:光輻射偏低,日照偏少,降水豐沛但分布不均,濕害嚴重,旱澇交替。

境內年降水量南部多于北部,西部多于東部,春季降水量占全年的23%,夏季占39%,秋季占34%,冬季最少,約占全年的3%。近十年來資料顯示:年平均降水量為947.7mm。降水量以1月最少,11.0mm;6月最多,164.7mm。月降水量分布:3月雙橋最多,紅椿、向陽、城關、漢王鎮最少;4月降水集中在河谷地區;5~6月蒿坪、漢王鎮最少,雙橋、紅椿鎮最多;7~8月雙橋、洄水鎮最多,漢王鎮最少。

    歷年平均日照1607小時,日照百分率36%,在省內均屬日照低值區。月平均日照時數7月最多,201.7小時;2月最少,77.0小時,兩者相差124.7小時。無霜期為268天。

    4、土壤類型

    紫陽縣土壤共有4個土類、11個亞類、28個土屬、94個土種,4個土類分別為:黃棕壤、棕壤、水稻土、潮土。以黃棕壤為主,面積2870342畝,占總面積的87.05%;其次為棕壤,面積395117畝,占11.95%;水稻土面積32044畝,占11.95%;潮土面積967畝,占0.03%。

    紫陽縣成土母質主要為千枚巖、板巖、花崗一片麻巖、石灰巖等。土壤有機質含量在1.68%,屬中等水平;含氮量0.144%,屬中上等水平;速效鉀含量高,速效磷缺乏,土壤PH值6.2,屬微酸性。土壤中微量元素中硒、鐵、銅、鋅適中,錳較缺,其中各類土壤中的硒含量平均為0.49mm,是我國第二個高硒地區。

    5、河流水系

    紫陽境內河流均屬漢江水系,大小河流共 104 條,任河為漢江的一級支流;其它較大支流流域面積在100km2以上的有洞河、汝河、林本河、蒿坪河,流域面積在50km2以上的有綿魚河、沔峪河等,任河一級支流有渚河、麻柳壩河、權河、繞溪河、朱溪河、盤廂河等。紫陽縣水系圖見附圖4所示。

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    2.1.2自然資源

    1、土地資源

    根據“紫陽縣土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善文本”,截至2014年底,全縣土地總面積224033.9公頃,其中,農用地211451.3公頃,建設用地3934.8公頃,其他土地8647.8公頃,分別占土地總面積的94.38%、1.76%和3.86%。紫陽縣土地構成情況見表2.1-2所示。

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    2、水資源

    紫陽境內平均總水量為162.44億m3,其中過境客水總量為146.26億m3,自產水總量為16.18億m3,過境客水為自產水的9倍。地表水總量為12.97億m3,地下水總量為3.21億m3。

    紫陽境內多年平均徑流總量為16.18億m³,除漢江外,境內主要河流的徑流量分別是:任河3.03億m³,渚河1.9億m³,洞河2.5億m³,汝河2.0億m³,權河1.0億m³,朱溪河0.1億m³。全縣流域面積在5km2以上的河流共104條,水能資源多年平均理論蘊藏量為29.51萬kw、134kw/ km2,可開發量為14.60萬kw,占理論蘊藏量的49.5%。任河等七大流域總量為5.20萬kw,占全縣98.4%。現已在褚河、權河、汝河、八道河、箭竹河、洞河開發中小水電站10座,總裝機容量4.668萬kw,占可開發量的32.11%,年發電量約1.6億度。

    3、礦產資源

    紫陽縣礦產資源種類繁多,已發現36個礦種74處礦產地,有6個礦種(石煤、板巖、花崗巖、毒重石、錳礦、鈦磁鐵礦、水泥用灰巖)屬于開發前景好、市場廣的特色礦種,是紫陽縣礦業經濟的支柱產業。板巖是紫陽縣一大特色礦產,儲量達60億立方米,品種有耐酸瓦板、黃板、綠板及黑板等,其中耐酸板儲量居世界首位,品質上乘,深受國內外親睞。

    紫陽縣的優勢礦產有瓦板巖(包括飾面板巖)、毒重石、鐵(鈦磁鐵礦為主)、鈦、石煤、錳、釩、水泥用石灰巖礦、飾面和鑄石原料用輝綠巖、富硒礦泉水等。毒重石礦為全國稀有的第二大礦床,儲量450萬噸,是生產鋇鹽系列產品的優質原料;錳礦儲量760萬噸,亟待開發;無煙煤、石煤等燃料礦產儲量為3.6億噸;以鈦、鈮、鐵,為主的其他金屬礦產和以玉石、石灰石、大理石、粘土巖為主的非金屬礦儲量也極為豐富。

    紫陽縣礦產資源分布情況見附圖5所示。

    4、生物資源

    紫陽生物資源得天獨厚,尤其是以茶葉、柑桔、厚樸、杜仲、山野菜等為主的生物資源,在全國久負盛名。紫陽境內藥用植物種類繁多,約有400多種,人工種植的有厚樸、杜仲、黃柏、黃連、黃姜、黨參、玄參、大黃、半夏、獨活、當歸、天麻、百合、土茯苓、紫蘇、薄荷、何首烏、金銀花、桃仁、枳殼、木瓜、細辛、陳皮等。

    5、硒資源

    紫陽縣通過科學分析測定,全縣土壤含硒平均為0.49 mg/m3,高富硒區雙安鎮土壤含硒平均為16.515 mg/m3。據有關專家介紹,紫陽縣土壤含硒量比全國硒正常地區高四倍。1989年,權威部門宣布繼湖北恩施后,紫陽縣為國內第二個天然富硒區。中國營養食品所通過鑒定,紫陽富硒茶營養保健與抗癌有明顯作用,獲國家“八五”星火計劃金獎。

1999年,國土資源部批準開發富硒礦泉水,富硒礦泉水日徑流量360t。2010年10月,中國·紫陽硒谷生態工業園區內落戶的第一家大型企業總投資3.3億元,正式開工建設紫陽縣富硒礦泉水項目。

    6、旅游資源

    紫陽縣旅游資源豐富,自然資源與人文資源相得益彰,物質性旅游資源與非物質性旅游資源交輝相應。漢水、商幫、茶韻、富硒、民歌、道源六大核心資源構筑出魅力紫陽,具體景點主要有富硒茶觀光園、文筆山、北五省會館、真人宮、擂鼓臺森林公園、茶馬古道等。

    紫陽縣旅游資源分布情況見附圖6所示。

    2.1.3社會經濟

    1、行政區劃及人口

    紫陽縣轄17鎮,包括城關、蒿坪、向陽、高橋、洞河、紅椿、雙橋、雙安、高灘、毛壩、東木、煥古、漢王、瓦廟、麻柳、洄水、界嶺鎮,面積2204km2。2017年末全縣常住人口28.72萬人,其中城鎮人口11.89萬人,城鎮化率41.4%。全縣出生率10.39‰,死亡率8.05‰;自然增長率2.33‰。紫陽縣城鎮體系現狀見附圖7所示。

    2、國民經濟

2017年紫陽縣全年生產總值90.77億元,比上年增長11.0%。其中,第一產業增加值11.84億元,增長5.3%,占生產總值的比重為13.1%;第二產業增加值48.86億元,增長13.0%,占生產總值的比重為53.8%;第三產業增加值30.07億元,增長9.6%,占生產總值的33.1%。人均生產總值31635元,比上年增長10.8%。

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    3、社會保障與居民生活

    2017年年末紫陽縣參加失業保險職工人數1058人,比上年末增加62人;參加城鎮職工養老保險人數12120人,其中參加企業基本養老保險職工人數7174人,離退休人員人數4846人;參加城鎮基本醫療保險人數33730人,其中參加城鎮職工醫療保險人數12900人,參加城鎮居民醫療保險人數20830人;工傷保險參保人數8350人;生育保險參保人數4500人。

    2017年紫陽縣全年城鎮居民人均可支配收入27527元,比上年增長8.1%。其中,工資性收入9359元,增長2.2%,占收入的比重為34%;經營凈收入2890元,增長56.3%,占10.5%;財產性收入2148元,增長1.6%,占7.8%;轉移性收入13130元,增長6.3%,占47.7%。城鎮居民人均住房建筑面積39.5平方米,比上年增長2.7%。全年農村居民人均可支配收入9638元,比上年增長9.7%,其中,工資性收入2901元,增長22.3%,占純收入的比重為30.1%;家庭經營收入2608元,增長2%,占27.1%;財產性收入117元,增長26.5%,占1.2%;轉移性收入4012元,增長6.5%,占41.6%。農民人均住房建筑面積44.6平方米,比上年增長5.4%。

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    注:2014年以后使用的是新口徑統計。

    4、交通運輸

    紫陽縣境內交通運輸形式豐富多樣,境內有襄渝鐵路、包茂高速、省道310 線和漢江水運。已形成連接安康、西安、漢中、重慶、襄陽、武漢等大中城市,鐵路、加上縱橫交錯的縣鄉公路,構筑起便捷通達、形式多樣的交通運輸網絡。

    “十三五”以來,紫陽縣道路運輸行業通過整合資源,完善服務設施,優化運輸市場,拓展服務領域,道路運輸服務水平得到進一步提升,逐步構建路通、車通、站場基礎設施配套的安全、經濟、便捷的農村客運網絡體系。截至 2017年底全縣擁有客運線路 39 條,農村客運車輛 285 輛,班線客車 111 輛,出租車 217 輛,公交車 17 輛,貨運車輛 2280 輛,汽車修配廠87 家,機動車駕駛培訓學校一家。鄉鎮班車通達達 100%,行政村通車率達 95%。

    5、教育科技文化衛生事業

    截止2017年底,全縣共有小學73所,在校學生22425人;普通中學20所,在校學生15793人、小學、初中學齡人口入學率分別為100%和100%。全縣共有中等職業學校1所,招生1035人,年末在校學生1694人。共有幼兒園43所,在園幼兒(包括學前班)8505人。

    全年簽訂各類技術合同2項,合同成交總額0.04億元。其中,技術開發合同2項,成交金額0.04億元。

    全年專利申請量53件,其中發明專利14件,實用新型專利4件,外觀設計專利35件;專利授權量37件,其中授權發明專利1件,實用新型專利5件,外觀設計專利31件。

    全縣共有圖書館1個,文化館1個。2017年末全縣有線電視用戶22397戶,有線電視入戶率達到19.0%。全縣擁有衛生機構21個,其中醫院2家,衛生院17家,婦幼保健院1家,疾病預防控制中心1個。共有床位1077張,其中醫院病床453張,衛生院病床624張。年末全縣共有衛生人員1630人,其中衛生技術人員1514人。衛生技術人員中執業(助理)醫師340人,注冊護士422人。年末擁有村衛生室214個。

    6、工業園區

    紫陽縣原有硒谷生態工業園區和恒紫循環產業園區兩個園區,2017年將硒谷生態工業園區和恒紫循環產業園區的機構、人員及資產進行整合形成一個工業園區(硒谷生態工業園區),以集中力量建設紫陽縣富硒產業工業集中區,為紫陽縣富硒資源、循環經濟的開發利用搭建更大的發展平臺。

    紫陽硒谷生態工業園區是2009年省政府批準設立的全省首批重點縣域工業集中區,位于紫陽縣蒿坪鎮,距紫陽縣城15公里,已融入西安、重慶兩大城市4小時經濟圈。園區規劃控制面積為113.09平方公里,規劃建設面積3.95平方公里。園區以富硒資源開發為引領,以富硒食飲品為特色,集生產、科研、物流、休閑、康養于一體的設施完備、生態環境良好、地方根植性強的綜合型生態工業園區。近幾年來,硒谷園區以提升承載能力為突破口,不斷加快基礎設施建設步伐,按照產城融合發展,將園區與美麗鄉村建設相結合,全面推進園區擴容提質,按照規模化、集約化要求,已基本形成大園區格局。截至2017年已累計完成投資1.5億元,完成一期征地1000余畝,所有地塊全部達到“五通一平”要求,實現了給排水、電、路、網入地塊的目標。先后引進硒谷產業發展有限公司、閩秦茶業、富硒食品、綠安現代農業等22家企業,初步形成了以富硒茶、富硒礦泉水、富硒魔芋、富硒大蒜為主的四大支柱產業。2017年園區企業實現工業產值22億元,其中富硒食飲品產值比重達到70%以上,園區的產業聚集效應日漸凸顯,并引領紫陽富硒特色產業高端化走向。

    紫陽縣硒谷生態工業園區位置及規劃情況見附圖8~9所示。

    7.基礎設施建設

    紫陽縣大力推進城區環保基礎設施建設,完成污水處理廠和垃圾處理場建設工作。紫陽縣目前已有46處污水處理站處于已建或在建狀態,主要包括縣城江南新區、城關鎮富家村、向陽鎮集鎮、雞鳴村、煥古鎮集鎮、大連村、東河村、春堰村、金塘村、洞河鎮集鎮、云峰村、田榜村、楸園村、漢王鎮集鎮、漢城村、蒿坪鎮集鎮、森林村、高橋鎮雙龍村、雙安鎮鬧熱村、紅椿鎮尚壩村、界嶺鎮麻園村、雙橋鎮蓮花村、解放村、苗河村、高灘鎮蓼壩村、瓦廟鎮新房村、麻柳鎮集鎮、染坊村、毛壩鎮染溝村、觀音村、腰莊村、魯家村等;紫陽縣城污水處理廠設計規模為8000m3/d,總投資6450萬元,已投入正常運營中,縣城第二污水處理廠(任何嘴污水處理廠)設計規模為500m3/d,總投資1500萬元,已建成試運行;縣城第一垃圾處理場位于紫陽縣城關鎮楠木村窯灣溝內,總占地面積54545m2,設計規模為日平均處理城區生活垃圾79t/d,最大日處理生活垃圾112t/d,已于2013年建成;縣域的集鎮垃圾堆放場、垃圾處理廠、垃圾收集池建設、污水處理站、三格式化糞池等垃圾污水處理設施建設已全面啟動。

    2.1.4生態環境狀況

    2.1.4.1生態狀況

    1、生態功能定位

    根據《全國主體功能區規劃》劃分,紫陽縣屬于國家重點功能區—秦巴生物多樣性生態功能區;根據《陜西省主體功能區規劃》,紫陽縣屬于陜西省“兩屏三帶”中重點維護森林生態系統和生物物種多樣性、加強水源涵養的秦巴山地生態屏障,是限制開發的重點區域,生物多樣性豐富,有野生珍貴動物20余種,國家級重點保護植物13種,全縣生態狀況良好。紫陽主體功能區規劃劃見附圖10所示,重點保護野生動物分布情況見附圖11所示。

    2、生態功能區劃

    依據已編制實施的《安康市紫陽縣生態縣建設規劃(2012~2020年)》,紫陽縣分為4個生態功能區:Ⅰ區,北部淺山丘陵農業建設與水土保持生態控制區;Ⅱ區,中部低山城鎮綜合發展與生態產業綜合區;Ⅲ區,西南中山峽谷經濟林業、牧業與礦產開發生態協調區;Ⅳ區,兩山高山林牧業開發生態控制區(表2.1-2)。紫陽生態功能區劃圖見附圖12所示。

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    3、生物多樣性

   (1)植被

    紫陽縣森林屬亞熱帶含常綠闊葉樹的針闊葉混交林,有針闊葉樹210余種,其中優勢樹種40余種,銀杏等珍稀植物50余種,其中國家級重點保護的有珙桐等13種,省級的有云杉等18種。由于境內海拔相對高差大,森林植被群落分布具有明顯的垂直差異。天然次生林分布在與四川交界的巴山主脊及其支脈的中上部,中低山區由于人口比較密集,原有天然植被遭到人為破壞,現僅殘存部分天然次生林,林相比較零亂,疏密度較低。

    縣境內的主要植被資源有:

    ①用材林樹種:馬尾松、油松、杉木、柏木、樺木、櫟樹、楊樹、香椿、青岡、槐樹、鐵杉、泡桐等;

    ②經濟林樹種:茶樹、桑樹、油桐、漆樹、棕櫚、花椒、油茶等;

    ③藥用樹種:杜仲、厚樸、黃柏、樟樹等;

    ④竹類:斑竹、南竹、水竹、荊竹、龍頭竹、刺竹等;

    ⑤灌木類:馬桑、胡枝子、黃櫨、火棘、衛矛等。

    縣境內國家重點保護的植物有珙桐、杜仲、厚樸、銀杏、鵝掌楸、冷杉、油杉、青檀等13種。

   (2)動物

    根據早期陜西省陸生野生資源調查隊和林業特產局對紫陽縣野生動物資源進行的調查,結合查閱《紫陽縣縣志1986-2010年)》(中相關記載,紫陽縣共有鳥類14目36科122種,獸類4目15科34種,兩棲類3目11科22種。與人類生產、生活有密切關系的動物有飼養動物、野生動物和水產動物3大類,具體分析如下:

    ①飼養動物

    縣境內家禽類較少,有豬、馬、牛、羊、兔;家禽有雞、鴨、鵝3種,以雞為主,雞的種類主要有紅商雞、白洛克雞、九斤黃雞等。

    ②野生動物

    據當地林業部門調查,本地區獸類在物種組成上屬南方熱帶亞熱帶的獸類占當地所有獸類總數的近一半,具有較為明顯的優勢,而與鳥類顯著的差異,這里鳥類以古北界種類占優勢,反映了秦嶺山地對鳥類的阻隔作用較小,有較大的北方種越過秦嶺分布至秦嶺南坡和巴山山區,獸類則受秦嶺較為陡峭的北坡影響,古北界種較少,僅有的一些古北界種有相當一部分也已分化成南方亞種。

    ③水生動物

    紫陽縣魚類資源比較豐富,分布廣、種類多。比較常見的經濟魚類有:鯉魚、鯽魚、草魚、青魚、鰱魚等,還有少量的鯰、白條、尼羅非魚。野生魚類約有30種,在主河道生長的有鳊魚、鐮刀片子、鰱魚、白條子、烏魚、錢魚等;在溪流中生長的有麻魚、木葉魚、紅尾魚;生活在水塘、稻田中的有泥鰍、黃鱔等。

    2.1.4.2環境質量

    1、水環境質量

   (1)漢江紫陽段水環境質量

漢江為紫陽縣境內主要河道,根據安康市環境保護監測站2015~2017年采樣監測數據(表2.1-3,附表1.1~1.3),紫陽縣境內漢江及其主要支流任河、洞河水質均符合GB3838-2002《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準。

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   (2)飲用水環境質量現狀

    紫陽縣城主要水源地有西門河水源地、長灘溝水源地與漢江抽水站水源地,根據安康市環境保護監測站2015~2017年采樣監測數據,飲用水監測數據對比《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅱ類和表2評價標準,3個水源地各項監測指標均符合國家規定標準限值。

    2、大氣環境質量

    紫陽縣環境空氣質量基本穩定,2017年環境空氣質量優良天數達到331天。

    2015年紫陽縣城二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物各監測時段日平均濃度值均符合《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)表1中二級標準;2016~2017年紫陽縣城二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物各監測時段日平均濃度值均符合《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)表1中二級標準。

    3、聲環境質量

    引用安康市環境保護監測站2015~2016年監測數據(附表1.4),紫陽縣噪聲監測點位設置有紫陽廣場(2類區)、縣政府院內(1類區)、縣政府門口(4a類區)。

    根據國家《聲環境質量標準》(GB3096-2008)2類標準晝間等效聲級值60dB(A)、夜間50dB(A)評價,紫陽廣場(2類區)監測點位晝、夜間等效聲級值均符合國家2類標準;根據國家《聲環境質量標準》(GB3096-2008)1類標準晝間等效聲級值55dB(A)、夜間45dB(A)評價,縣政府院內(1類區)監測點位晝、夜間等效聲級值均符合國家1類標準;根據國家《聲環境質量標準》(GB3096-2008)4a類標準晝間等效聲級值70dB(A)、夜間55dB(A)評價,縣政府門口(4a類區)監測點位晝、夜間等效聲級值均符合國家4a類標準。

    4、農村環境質量

    監測數據引用安康市環境保護監測站2015年監測數據,各監測點位設置引用紫陽縣環保局的“農村環境質量監測”報告,對環境空氣、飲用水源水質、土壤進行了現狀監測。

   (1)環境空氣

    選取紫陽縣向陽鎮月池村村委會、毛壩鎮染溝村村委會、高橋鎮雙龍村村委會3個監測點位,每季度監測1次,每次監測5天,監測項目為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物,監測結果表明,2015年各監測點位的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物各監測時段日平均濃度值年均值均達到《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)二級標準。

   (2)飲用水源水質

    選取紫陽縣向陽鎮月池村水源地、毛壩鎮染溝村水源地、高橋鎮雙龍村水源地鐘家溝取水口3個監測點位,每季度監測1次,監測結果表明,2015年各監測點各項指標均達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅱ類和表2評價標準,水質達標率為100%。

    2.1.4.3生態環境敏感區

    紫陽縣生態保護區域主要包括森林公園、水源地、水產種質資源保護區等。

    1、森林公園(陜西省擂鼓臺森林公園)

    陜西省擂鼓臺森林公園是融人文景觀與自然景觀為一體的道教圣地和旅游風景區。擂鼓臺位于紫陽縣漢王鎮境內,據傳張飛于此擊鼓揮軍而得名。擂鼓臺林區森林茂密,溪流四注,瀑布飛濺,絕壁千仞,綠樹凌空,景色迷人。明代始建于山頂的玄天宮即真武廟,現已成為當代陜南道教的中心宮觀。更是久負盛名的道教名山,素有“關南第一峰”、“陜南小武當”之美稱。

    森林公園經營總面積585公頃,自然景觀資源包括山景、水景、植物、天象,人文景觀包括擂鼓臺道觀、石碑、百洲寺、營盤梁、藏神洞、法水大仙墓、藥王洞。

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    2、水源地

    紫陽縣共有城市集中式飲用水源地3個,其中河流型集中式飲用水源地2個(西門河飲用水源地、長灘溝飲用水源地),湖庫型集中式飲用水源地1個(漢江抽水站飲用水源地)。

   (1)西門河水源地

    西門河飲用水源地位于城關鎮西門河村,2001年2月經省人民政府批準設立(陜政函[2001]41號)。該水源地年取水量為73萬噸,服務人口2萬人。一級保護區面積0.275平方公里,二級保護區面積0.8平方公里。準保護區面積1.8平方公里。

   (2)紫陽長灘溝水源地

    2007年,紫陽長灘溝(大溝、小溝)飲用水源地經省人民政府批準劃定(陜政函[2007]125號)。該水源地年取水量為102.2萬噸,服務人口2萬人。一級保護區面積0.44平方公里,二級保護區面積1.6平方公里,準保護區面積3.6平方公里。

   (3)漢江抽水站水源地

    2001年2月,漢江抽水站飲用水源地經省人民政府批準設立(陜政函[2001]41號)。

    3、水產種質資源保護區(任河多鱗鏟頜魚國家級水產種質資源保護區)

    保護區位于安康市紫陽縣西南部,包含任河干流上游及其9條支流,總長268公里,面積2686.5公頃。其中核心區面積為1000公頃,實驗區面積為1686.5公頃。特別保護期為每年3月20日-9月20日。保護區主要保護對象是多鱗鏟頜魚、大鯢等珍稀魚類。多鱗鏟頜魚俗稱:錢魚、梢白甲、赤鱗魚、石口魚,是陜西重要經濟魚類。2004年,陜西省人民政府將多鱗鏟頜魚列入《陜西省重點水生野生動物保護名錄》。

    4、重要濕地(任河濕地)

    任河濕地范圍從四川省萬源市大竹鎮到紫陽縣城關沿任河至任河與漢江交匯處,包括任河河道、河灘、泛洪區及河道兩岸1km范圍內的人工濕地。行政區劃上包括四川省萬源市、陜西省紫陽縣,該濕地為“河道灘涂+人工”類型。

    5、景區(文筆山休閑公園)

    紫陽縣文筆山休閑公園與紫陽縣城隔江而望,公園建設布局以紫陽真人宮為中心,以森林自然景觀為主,與縣城濱江景觀長廊、紫陽真人宮、紫陽溝水上游樂場融為一體,形成具有紫陽特色的生態旅游景區。公園規劃用地1300畝,主要建設內容為:健身、休閑、觀景三個平臺景觀工程、道路工程、地面鋪裝工程、綠化工程、夜景觀工程、建筑工程建設等。

    2.2資源消耗及生態環境趨勢分析

    2.2.1生態環境與資源、社會經濟協調性分析

    生態環境是各種生物存在和發展的空間,是資源的載體。環境接受來自經濟體生產加工過程和人類生活的廢棄物,并將其凈化處理,是資源承載能力和經濟生產能力以及人類生活的重要保障。當經濟增長過快,使得環境所接受的廢棄物的種類和數量超過其自凈能力后,環境質量將急劇降低,影響到資源的存量水平和質量水平,導致資源破壞、環境污染,乃至生態系統的惡性循環,使生產效率、人類健康以及未來發展機會蒙受損失,反過來阻礙社會經濟的健康發展。

    盡管在經濟和資源環境的關系中,我們更多地看到經濟體對資源的索取和對環境的排放,但同時經濟體又以其物質再生產功能為資源環境的持續發展和完善提供物質和資金支持。當經濟發展到一定程度,才能有更多的資金投入到資源開發中去,不斷提高資源利用率,促進培育可再生資源和尋找開發非再生資源,提高資源的可開采量;也只有當經濟不斷發展,才能夠不斷提高環保投資和環境改造技術水平,提高環境承載力。

    可見,資源環境與經濟處于相互依賴相互影響的統一整體之中,只有當資源環境和經濟系統之間和諧一致、協調發展,才能建立一種良性循環,實現整個經濟社會的可持續發展。而資源環境與經濟發展能否相互協調、相互促進,取決于經濟體對資源的開發保護和對污染的控制與經濟體對資源的消耗和對環境的污染之間的角力,這兩種影響的綜合作用決定了今后經濟持續發展所能夠依賴的資源環境基礎。

    近年來,紫陽縣政府在發展經濟建設、實現GDP連年增長的同時,也注重環境保護與生態文明建設,全縣積極實施環境保護制度、措施,積極開展農村環境綜合整治,實施天然林保護、退耕還林等等,使得全縣的生態環境質量不斷改善,取得了良好的社會效益。同時,生態環境的改善也為全縣的旅游業帶來了更大的發展機遇,美麗鄉村游、生態觀光園、農家樂等生態旅游蓬勃發展,為全縣的經濟增長提供了新的動力。

    2.2.2社會經濟發展趨勢

    2.2.2.1總體情況

    2013~2017年,紫陽縣GDP呈穩步增長態勢,2013年為54.38億元,2017年達到90.77億元, 近五年年均增長11%以上,高于全省8.86%的增長率,但總體增速呈下降趨勢。 

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    2.2.2.2產業結構

    2013~2017年,紫陽縣產業結構形態為“二三一”,即以第二產業為主,第三產業為次,第一產業所占比重較小。2013年國民經濟第一、二、三產業比例關系為19.5:50.5:30.0,到2017年轉變為13.1:53.8:33.1,變幅相對較小。 

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    2.2.2.3居民收入

    2013-2017年,紫陽縣城鎮居民人均可支配收入由22337元增加為27527元,農村居民人均純收入由6849元增加為9638元。

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    根據《紫陽縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》目標要求,預計到“十三五”末(2020年),紫陽縣生產總值達到138億元,年均增長11%;五年累計完成全社會固定資產投資500億元;農民人均純收入達到15140元,年均增長12%;城鎮居民人均可支配收入43290元,年均增長10%。

    2.2.3資源能源消耗趨勢

    紫陽縣能源消費以煤炭為主,天然氣、液化氣、可再生能源等清潔能源所占比例偏低。

    根據安康市統計年鑒(2013~2017年),紫陽縣工業增加值能耗呈下降趨勢,其中2012年工業增加值單耗0.601噸標準煤/萬元,至2016年工業增加值單耗降為0.148噸標準煤/萬元。

    “十三五”期間,紫陽縣搶抓國家“一帶一路”戰略發展機遇,立足國家主體功能區及南水北調水源涵養地的定位,牢固樹立“新型工業、循環經濟”的發展理念,踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅定不移實施“生態立縣、產業強縣、旅游興縣”戰略,突出精準脫貧攻堅、循環產業發展、基礎設施建設、民生保障改善、生態環境保護、社會綜合治理,協同推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化和綠色化進程。通過不斷調整結構、增強企業內生動力、提升經濟質量的總體要求發展工業經濟,以招商引資為引擎,以項目建設為抓手,以“兩個園區”為主戰場,推進新型工業化發展進程。經濟的發展一方面帶動區域經濟,提高區域內居民生活水平;另一方面,也給紫陽縣提升現有企業能源利用水平、降低能耗水平、提高能源利用效率帶來了一定的壓力。

    2.2.4 生態環境變化趨勢

    根據安康市環境監測站數據,2015~2017年紫陽縣環境空氣質量總體良好,二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等監測指標均滿足《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)日均值二級標準要求;2017年,紫陽縣境內地表水監測斷面水質達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類;全縣城鎮集中式飲用水源地達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅱ類和表2評價標準要求。

    根據陜西省環境保護廳、陜西省財政廳《關于通報2017年全省國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核結果的函》(陜環函[2017])803號)可知,紫陽縣生態環境質量變化為0.16,綜合考核結果(△EI)為 0.65,生態環境質量基本穩定;根據陜西省環境保護廳、陜西省財政廳、陜西省發展和改革委員會《關于2016年全省國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核結果的通報》(陜環函[2016]609號)可知,紫陽縣的生態功能為水源涵養,考核結果(△EI)為0.16,生態環境質量基本穩定。 

    近年來,紫陽縣積極實施生態文明建設,先后編制了《安康市紫陽縣生態縣建設規劃(2012~2020)》、《紫陽縣飲用水水源地環境保護規劃(2013~2030)》、《紫陽縣土壤污染防治工作方案》、《紫陽縣生態建設與環境保護“十三五”規劃》等,統籌實施全縣生態環境保護與建設工作。此外,通過天然林保護、長防林(長江防護林)、退耕還林等工程的實施,紫陽縣生態環境明顯改善。但由于紫陽縣旱澇無常、地質災害頻發等自然原因;交通格局的影響所帶來的森林病蟲害的擴散傳播速度加快,增大了林業有害生物的治理難度;且紫陽縣森林資源總量不足,森林質量仍有待提高。紫陽縣屬于長江上游生態屏障重點地區,生態環境保護要求更高、更嚴。因此,加強已取得成果的保護,以實現“陜南山地森林化”和“森林城市”,紫陽縣生態環境質量改善的壓力也將越來越大。

    2.2.5資源環境承載力

    資源環境承載力分為資源承載力和環境承載力兩個方面。其中,“資源”主要包括淡水、土地等重要自然資源。“環境”主要是指自然生態環境。資源承載力是指:評價區域自身天然具有的、不可流動的資源科學可供利用規模,對本區域經濟社會發展需求的最大保障程度。環境承載力是指:評價區域內自然生態環境對本區域經濟社會發展所產生的負生態效應所能容納或者自然消解的最大限度。

    2.2.5.1資源承載力評價

    1.耕地資源承載力

    耕地資源需求規模=(區域總人口×450千克)/(區域耕地平均單產×合理的復種指數);區域耕地資源承載力=耕地資源可供給規模/耕地資源需求規模。

    測算得紫陽縣耕地資源需求規模為37.35萬畝。根據《紫陽縣2017年國民經濟和社會發展統計提要》,全縣2017年末常用耕地為36.05萬畝,計算得紫陽縣耕地資源承載力為0.96,耕地資源承載力小于1,說明全縣耕地供給不足,耕地資源面臨一定的壓力。

    2.建設用地承載力

   (1)農村生活空間承載力

    測算農村生活空間承載力,首先需對農村生活空間合理需求規模進行測算,然后將農村生活空間實際規模進行比較,得出區域農村生活空間承載力,其中農村生活空間合理需求規模計算公式如下:

    農村生活空間合理需求規模=區域農村總人口×人均用地空間標準;

    因此,區域農村生活空間承載力=農村生活空間實際規模/農村生活空間合理需求規模。

    根據上述公式,計算得紫陽縣農村生活空間合理需求規模為2524.5公頃,根據二次土地利用調查和變更調查數據,紫陽縣農村居民點用地為2556.1公頃,紫陽縣農村生活空間承載力為1.01,說明全縣農村生活空間實際規模與合理需求規模基本一致。

    (2)城市建設空間承載力:

    城市建設空間合理需求規模=城市總人口×人均用地空間標準;區域城市建設空間承載力=城市建設空間實際規模/城市建設空間合理需求規模。

    根據《安康市紫陽縣城鄉一體化建設規劃》(2013-2030),紫陽縣選擇人均建設用地控制在70.0平方米/人以內的標準,2017年紫陽縣城鎮人口按11.89萬人計算,城市建設空間合理需求規模為832.3公頃。根據二次土地利用調查和變更調查數據,紫陽縣城鎮用地面積477公頃,計算得其城市建設空間承載力為0.57,說明紫陽城鎮建設實際規模僅為合理需求規模的57%,在規劃期內應合理安排規劃城鎮建設用地。

    3.水資源承載力評價

    水資源承載力評價公式如下:

    水資源需求規模=(生產用水規模+生活用水規模)×(1-節水率);

    水資源承載力=(地表水合理利用規模+地下水合理利用規模)/水資源需求規模

    根據數據測算得紫陽縣水資源最大需求規模為0.1億m³,全縣水資源總量為16.18億m³。因此,紫陽縣水資源承載力很強,水資源生態和經濟發展的支撐能力強,潛力大。

    2.2.5.2環境承載力評價

    1.大氣環境納污承載力

    紫陽縣2017年空氣質量優良以上天數為331天,優良率為90.7%,可吸入顆粒物年均值為50微克/立方米,細顆粒物年均值為30微克/立方米,均滿足《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準要求。因此,全縣大氣環境納污承載力處于可承載范圍。

    2.水環境納污承載力

    根據《陜西省水環境功能區劃》,紫陽縣境內漢江、任河的水質目標為Ⅱ類。對紫陽縣2015~2017年地表水環境監測數據分析可知,紫陽縣地表水環境質量達標(Ⅱ類)。因此,其水環境質量處于納污承載力處于可承載范圍。

    2.3有利條件

    2.3.1水資源豐富,干支流水系水質優良

    安康市漢江干流和九條支流水能蘊藏量469萬千瓦,在水資源短缺的大西北和極度缺水的陜西,寶貴的水資源優勢,不僅是大開發的“瓶頸”性資源,也是建立水產業不可替代的資源。

    紫陽全縣流域面積5km2以上河流共104條,縣境內多年平均總水量為162.44億m3,居陜西之首。其中過境客水總量為146.26億m3,自產水總量為16.18億m3,過境客水為自產水的9倍。地表水總量為12.97億m3,地下水總量為3.21億m3。以水資源總量計,人均水資源總量為56559.89 m3,是全國人均水平的60多倍。如僅以自產水總量計,縣人均水資源量為5633.70 m3,是全國人均水平的6倍和全省人均水平的12倍。縣境內豐富優質的水資源,無疑是得天獨厚的一大優勢。

    漢江水質較好,流量大,為“南水北調”工程的主要水源地。紫陽縣境內集中式生活飲用水源地水質總體保持良好。飲用水監測數據對比GB3838-2002《地表水環境質量標準》,各項指標均達到Ⅱ類標準,主要水系水質方面:根據安康市環境保護監測站歷年來采樣監測,漢江紫陽段水環境質量及其主要支流任河、洞河等主要水系水質狀況均為優,水質保持穩定。

    2.3.2生態環境優良

    紫陽縣北有秦嶺及其支脈鳳凰山阻隔西北寒流,南有巴山天然屏障,還有任河、漢江兩條河流滋潤,使的紫陽冬無嚴寒,夏無酷暑,山清水秀。紫陽屬典型的山區縣,區內生態環境良好,森林覆蓋率60%以上,生物豐度指數66.8以上,年空氣優良天數在330天以上,生態環境質量狀況良好。

    2.3.3旅游資源豐富

    紫陽是聞名遐邇的茶鄉、歌鄉、桔鄉和板石之鄉。“紫陽富硒茶”是國家原產地保護品種,富硒茶聞名海外;紫陽民歌被確定為國家級非物質文化遺產保護項目,紫陽民歌藏量極為豐富,所發現曲目總數已達5028首;紫陽是中國道教南派發源地,同時是迄今世界發現最完整的“弓筆石圣地”,紫陽也是全國唯一因道教名號命名的縣,民風民俗中保存著許多道教元素;紫陽縣域是省級瀛湖風景區的重要組成部分,還有擂鼓臺森林公園、文筆山森林公園等;魔王溝、紫陽溝、水洞泉、晴雨泉等名瀑布奇泉20多處,名洞10多處。紫陽是漢水多元文化融合的典范,涵蓋11種文化類型。獨特的民歌文化、茶文化、板石文化、道教文化、地史文化極大的提升了縣域旅游產業的文化內涵。自然與人文旅游資源兼備,物質與非物質遺產并蓄,資源保護與合理開發利用并重,發展旅游業成為富民強縣的科學選擇。

    2.3.4生態建設取得階段性成果

    近年來,紫陽縣以創建國家級、省級生態鄉鎮為抓手,把生態文明建設融入政治、經濟、文化、社會建設各方面及全過程,認真落實生態文明建設示范縣各項措施,努力促進城鄉生態環境質量穩步提升,生態文明示范縣建設工作取得了階段性成果。

    截止2017年,紫陽縣共獲得省級命名的生態鄉鎮11個(向陽鎮、洄水鎮、蒿坪鎮、城關鎮、洞河鎮、煥古鎮 、界嶺鎮、漢王鎮、雙橋鎮、東木鎮 、 紅椿鎮),省級生態村1個(高橋鎮蘭草村),市級生態鄉鎮17個鎮,市級生態村42個,縣級生態鎮17個,縣級生態村149個(2016年機構改革以前數據)。

    紫陽堅持國家主體功能區定位,嚴格執行環保“一票否決”、建設項目環境影響備案、節能評估備案和產業準入負面清單制度。加快推進水污染防治項目建設,大力實施農村環境綜合整治,截止目前,已實施2015-2017年農村環境整治項目和建檔立卡貧困村環境整治項目,累計實施農村環境整治村123個,已建成縣城污水處理廠2處(含任何咀污水處理廠)、9處集鎮污水處理廠(站)、38處集中安置點污水處理站、小米溪溝及田家灣水污染防治工程和蒿坪河流域陳家溝重金屬污染防治工程,同時加快推進任河中小河流域治理;強化環境“網格化”“視頻化”監管,深化“河(湖)長制”,全縣落實各級河長504人,警長18名,漢江出紫斷面水質保持國家Ⅱ類標準。實現重點能耗企業管理5家,全年固定資產項目節能評估27個,持續打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳,“氣化工程”加快實施,完成中壓管網建設5.26公里,居民用戶安裝1188戶,實施揮發性有機物治理項目3個,圍繞國家“森林城市”創建,完成造林綠化4.3萬畝,建成區五類綠地綠化覆蓋總面積401.26萬平方米,縣城環境空氣質量優良天數達到300天以上, GDP能耗、節能及二氧化炭指標任務均完成。

    2.3.5全縣精準扶貧取得重大突破

    1、紫陽縣產業扶貧措施得力,成功形成了五個扶貧模式。

    一是“黨支部+X+貧困戶”扶貧模式。堅持以村支部為核心,以特色產業鏈及專業合作社為紐帶,全面推進“黨支部+X+貧困戶”抓黨建促脫貧模式,培育企業、園區、社區工廠、經濟合作組織等市場經營主體320多個,幫助帶動貧困戶整合利用好資源、選準產業項目、對接好市場主體,促進貧困戶增收脫貧。二是“能人+貧困戶”扶貧模式。遠元集團公司創始人鄭遠元,鄭遠元少時因家貧離家,成功后心系貧困農民,帶動從事修腳產業的脫貧人數上萬人,超過紫陽年脫貧人數1.5萬人的60%,實現了培訓一人脫貧一家,打造一個產業帶動一方百姓致富的總目標。2017年9月作為全省唯一榮獲“2017年全國脫貧攻堅獎奉獻獎”,受到汪洋副總理的親切接見。三是“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”扶貧模式。由龍頭企業融合市場,對接農民專業合作社建設產業基地,通過有償整合利用貧困戶的資源資產、勞動力或訂單生產等方式,幫助貧困戶增收脫貧,紫陽縣富硒食品有限公司就是成功范例。四是“互聯網+x”扶貧模式。紫陽三生網絡科技有限公司主要從事電商服務工作,借助互聯網+的潮流,前后策劃了“私房茶”、“紫陽鄉禮”、“尋味紫陽”“青春洋芋”“蜜密”均受到業界好評,著力于打造富硒農產品品牌,做紫陽富硒農產品區域公共品牌的開創者和引領者,為脫貧攻堅助力,為紫陽百姓服務,截止目前已完成村鎮服務站點80余家電商服務工作、智慧物流網貨供應中心建設,目前銷量已突破4700萬元,成為陜南最具代表性的農村電商智慧物流樣板企業。五是“財政扶貧資金+企業+貧困戶股份量化固定收益綜合扶模式”。紫陽縣于2016年啟動的現代農業產業精準扶貧試點項目,將財政扶貧資金委托省供銷集團,供銷集團與縣內龍頭企業合作,供銷集團按照財政資金的一定比例配置資金,將所融資金按照每戶貧困戶3萬元量化給貧困戶,入資龍頭企業,龍頭企業與貧困戶通過幫扶協議確保入資年固定收益5%的前提下,通過有償整合貧困戶的資源、園區工廠務工、訂單農業等綜合措施進一步促進貧困戶增收。2017年省供銷集團共投入5030萬,分別注資至富硒食品、秦巴山茶葉、開源富硒、紫誠旅游4家公司,幫扶帶動1334戶貧困戶,每戶可獲得入資固定分紅收益1500元,年度每戶綜合收入預計超過5000元。

    2、生態脫貧效果明顯。

    一是精準選聘生態護林員,直接帶動354個貧困家庭實現穩定脫貧。全年177萬元生態護林員工資全部兌現到位,帶動354個貧戶家庭實現了穩定脫貧。二是生態公益林政策資金扶持直接覆蓋貧困戶。全縣森林生態公益林補償資金2163萬元,覆蓋29500個貧困戶95021貧困人口補償資金860余萬元。三是大力發展林下經濟,助力生態產業脫貧。全年發展林下養殖168萬頭(只),林下種植15萬畝,帶動農戶2萬余戶。四是山林經濟園區直接帶動貧困脫貧。依托林業生態產業扶持,全縣培育出一大批林業新型經營主體,實現了新型林業經營主體與貧困戶的利益緊密鏈接,全縣林業新型經營主體直接帶動貧困戶1850戶6575人。五是鄉村森林旅游產業助力脫貧攻堅。全縣培育和發展森林農家樂200余家,擂鼓臺森林公園及鄉村森林旅游示范村持續推進。

    2.4面臨挑戰

    2.4.1經濟發展水平低

    安康市整體經濟水平較低,經濟發展滯后,也從供給和需求兩個方面制約了紫陽縣域經濟的發展,與省內外縣域經濟發展水平有交大差距。2017年,與安康市內其他縣、區相比,紫陽縣地區生產總值雖排名第四,但人均地區生產總值排名靠后。紫陽縣經濟總量小、產業支撐弱,特別是缺乏大項目支撐,新型工業化水平較低,特色產業效益不高,現代企業管理制度不健全,企業發展活力不足,資源、資金、人才等生產要素缺乏。

    2.4.2工業經濟存在差距

    一是紫陽縣工業以上經濟總量偏小,發展水平相對滯后。絕大多數企業處于上游初級加工制造階段,科技創新力不足,產品附加值低,市場競爭力較弱。  

    二是制約工業經濟運行要素越位突出。受市場因素影響,企業生產經營普遍較為艱難,融資渠道單一,流動資金緊缺的狀況無明顯改觀。工業土地儲備不足,項目建設用地緊張,環境承載力進一步加大,工業發展所需的軟硬環境需進一步改善。  

     三是工業發展后勁不足。2013年工業增加值增速30.2%,2014年工業增加值增速21%,2015年工業增加值增速19.4%,2016年工業增加值增速16.1%,2017年工業增加值增速15.0%,增速呈明顯下滑態勢,缺乏新的經濟增長點。

    四是工業發展受限。與其他地區不同,紫陽縣屬于南水北調中線工程水源涵養區、國家限制開發的主體生態功能區,是限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區;該地區雖然礦產資源豐富,但基于生態保護的目的,礦產資源的開發受限;且紫陽縣以山地為主,城市建設用地稀缺,面積占比不足紫陽總面積的2%,也制約了工業的發展。

    2.4.3自然條件復雜,城市發展空間受限

    紫陽縣地處秦巴山區,地形復雜,境內地形起伏,群山疊障,溝壑縱橫。且紫陽縣處于生態脆弱且地質構造較為復雜的土石山區,在自然因素和人類活動作用下,崩塌、滑坡、泥石流等地質災害頻發且分布廣,是全省乃至全國地質災害重災區之一。全縣總面積2204km2,海拔800m以上的區域占全縣土地面積的48%,建設用地面積僅占土地總面積的1.76%,可供使用的建設用地無法滿足縣域經濟社會突破發展的需要。

    2.4.4生態文明制度差距

    紫陽縣目前生態文明建設的制度體系不夠健全,循環經濟、生態修復、生態補償等領域的制度尚未健全。生態文明建設考核獎懲機制、綠色考評體系不夠完善,環保責任追究和環境損害賠償制度、生態紅線制度等有待建立健全。資源有償使用和生態補償機制沒有全面建立,排污權交易、綠色信貸和環境責任保險等仍處于探索階段。生態文明建設投入與實際需求存在較大差距,環境保護與生態建設的多元化投入機制還需進一步完善。

    2.5下一步工作重點

   (1)以創建生態文明建設示范縣為總攬,共同推進五城聯創工作。

    紫陽縣積極推進城市創建工作,緊密圍繞全力推進“五大戰略”,推動城鄉融合發展,建設生態宜居美麗紫陽。按照依法創建、科學創建、民生創建的總體要求,以生態文明建設示范縣創建工作為總攬,以創建森林城市、衛生城市、文明城市、環保模范城市為推力,共同推進紫陽五城聯創工作。

   (2)加大生態環境保護基礎設施建設工程,加強河(湖)長制等制度建設,助力生態文明建設創建工作。

    紫陽屬《全國主體功能區規劃》中限制開發的秦巴生物多樣性生態功能區,也是國家南水北調中線工程重要水源涵養區。為確保漢江及其主要支流任河等河流水質達標,紫陽縣加大縣城范圍內污水以及垃圾處理設施的建設工程,規劃實施集鎮及安置點污水處理設施及垃圾資源化處理與利用項目,涵蓋全縣17個鎮,包括 70處污水處理設施、配套管網以及8處垃圾減量化、無害化、資源化處理與利用設施。同時,紫陽縣牢牢把握工作重點,抓好工作節點,穩步推進“河長制”工作,實施“一河一策”方案,多措并舉,共保水質優良。

   (3)加強美麗鄉村和鄉村振興規劃實施力度,助推生態文明建設創建工作。

    農業是生態產品的重要供給者,鄉村是生態涵養的主體區,生態是鄉村最大的發展優勢。紫陽實施美麗鄉村建設和鄉村振興戰略,統籌山水林田湖草系統治理,加快推行鄉村綠色發展方式,加強農村人居環境整治,是紫陽生態立縣的體現,是推進生態文明建設的需要。

   (4)加強縣城綠化,為生態文明建設創建工作增彩。

    紫陽縣在已獲得“全國造林綠化模范縣”成績的基礎上,將繼續推進綠化造林工作,擬對縣城進行全方位綠化美化建設,已啟動道路綠化建設和城市增綠添彩工程;并繼續實施防護林、生態林的建設,加強森林撫育工作,提高森林總量和質量,改善生態環境,為生態文明建設增光添彩。

   (5)充分利用自身優勢,走生態立縣、富硒強縣的生態文明之路。

    紫陽縣擁有豐富的水資源,漢江、任河等河流水質良好,富硒土壤分布廣泛,環境空氣質量良好,全年優良天數90%以上,森林覆蓋率60%以上。良好的生態資源以及豐富的人文資源為打造漢水文化旅游區奠定了堅實的基礎。以生態立縣為基礎,以富硒產品為支撐,發展特色農業,帶動當地經濟發展,使紫陽邁入生態文明之路。

    3規劃總則

    3.1指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快生態文明體制改革,堅持人與自然和諧共生,實現生態經濟化、經濟生態化。把生態文明建設放在突出的戰略位置,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,堅定不移實施“生態立縣、產業強縣、文旅興縣、創新活縣、惠民安縣”戰略,突出精準脫貧攻堅、循環產業發展、基礎設施建設、民生保障改善、生態環境保護、社會綜合治理,協同推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化和綠色化進程,加快追趕超越,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,弘揚生態文化,倡導綠色生活,加快建設美麗紫陽,使藍天常在、青山常在、碧水常在、凈土常在。

    3.2基本原則

    ——堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針。在資源開發與節約中,把節約放在優先位置,以最少的資源消耗支撐經濟社會持續發展;在環境保護與發展中,把保護放在優先位置,在發展中保護、在保護中發展;在生態建設與修復中,以自然恢復為主,與人工修復相結合。

    ——堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑。經濟社會發展必須建立在資源得到高效循環利用、生態環境受到嚴格保護的基礎上,與生態文明建設相協調,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。

    ——堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,不斷深化制度改革和科技創新,建立系統完整的生態文明制度體系,強化科技創新引領作用,為生態文明建設注入強大動力。

    ——堅持把培育生態文化作為重要支撐。將生態文明納入社會主義核心價值體系,加強生態文化的宣傳教育,倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,提高全社會生態文明意識。

    ——堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前,著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的突出問題,打好生態文明建設攻堅戰;又著眼長遠,加強總體部署與鼓勵基層探索相結合,持之以恒全面推進生態文明建設。

    3.3總體定位

    中國重要的富硒產業基地,秦巴生物多樣性生態功能區,秦巴漢水人文生態旅游區,扶貧攻堅示范區,以特色農業、生態旅游為主的休閑度假山水宜居城市。

    紫陽縣以生態立縣為基本思路,維護、保障和提升秦巴山地生物多樣性生態功能區的生態功能;以生態旅游為抓手,打造秦巴漢水人文生態旅游區;以豐富的硒資源為基礎,推動富硒產業鏈的不斷完善,樹立一流的富硒品牌。

    ——打造中國富硒產業基地。紫陽富硒資源優勢突出,以富硒茶葉為名片,富硒食飲品為特色,以加工制造業為主體,全面推動縣域工業化與城鎮化進程,形成富硒茶葉、富硒糧蔬、富硒魔芋、富硒林果、富硒中藥材等產業,將紫陽打造成為中國富硒產品研發、生產、貿易中心。

    ——打造秦巴生物多樣性生態功能區。紫陽縣屬《全國主體功能區規劃》中確定的限制開發的秦巴生物多樣性生態功能區,是國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要組成部分,是南水北調中線工程的水源涵養區。依據全省主體功能區規劃以及紫陽縣主體功能區劃方案,實施“水源保護、生態移民、美麗鄉村建設”,加強退耕還林、封山育林、天然林保護、長防林建設、小流域治理等,堅持“生態立縣、產業強縣、文旅興縣、創新活縣、惠民安縣”戰略,科學謀劃國土空間開發格局、加快推進重點開發體系和民生保障體系建設,積極探索重大制度創新,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,把紫陽建設成為發展優質、生態優良、環境優美的國家秦巴生物多樣性主體功能區試點示范縣。

    ——打造秦巴漢水人文生態旅游區。搶抓“一帶一路”建設重大機遇,圍繞紫陽“民歌文化、道教文化、漢水商旅文化、茶文化”等11種類型形成漢水多元文化融合的典范區,依托漢江紫陽段秦巴阻隔、漢水沖刷形成的峽灣生態景致,結合“漢水、商幫、富硒、茶韻、民歌、道源”六大元素,圍繞“生態觀光、文化休閑、養生度假”主題,共同構筑魅力紫陽。

    ——打造產業精準扶貧攻堅示范區。全面貫徹落實市縣攻堅脫貧工作精神和部署,堅持把產業精準扶貧作為幫助貧困群眾建立“造血”技能、穩定增收長效機制的關鍵措施,突出“富硒”特色,按照“政府推動、市場運作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發展”的思路,實行項目規劃到貧困戶、到地塊,新型農業經營主體帶動,貧困戶廣泛參與,新型農業經營主體與貧困戶緊密的利益聯結機制,促進扶貧產業項目有效實施。

    3.4規劃目標

    3.4.1總體目標

    力爭到規劃期末,使紫陽在轉變經濟發展方式上走在全市前列,經濟社會發展的生態化水平顯著提升,全社會生態文明意識顯著增強,縣域生態環境質量總體穩定并持續改善,保障人民群眾在“天藍、地綠、水清”的環境中生產生活。科學推進國土空間格局優化,促進資源節約利用、產業循環發展;持續提升環境質量,增強國家重點生態功能區、南水北調工程重要水源涵養區的服務功能,建成空間布局合理、經濟生態高效、城鄉環境宜居、資源節約利用、綠色生活普及、生態制度健全的生態文明建設示范縣。

    ——國土空間開發格局逐步優化。全縣經濟空間、生態空間、村鎮空間布局合理、發展均衡,空間開發強度、縣城空間規模得到有效優化發展,城鄉結構和空間布局明顯優化;嚴格落實主體功能分區,劃定并遵守生態紅線、耕地紅線和城市開發邊界。

    ——經濟發展質量明顯提高。產業轉型升級效果明顯,產業結構持續優化;提高經濟發展的均衡性、包容性和可持續性,發展成果惠及更廣大人民群眾。

    ——生態環境質量總體改善。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃得到有效落實,生物多樣性得到有效保護,重點生態功能區的生態功能穩定并逐步提升。

    ——生態文明社會風尚基本形成。生態文明科普宣傳、公共教育和專業培訓等工作深入開展,生態文明建設的公眾參與度明顯提高,綠色低碳生活方式深入人心。

    ——生態文明體制機制創新取得明顯成效。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明建設制度體系,生態文明在政府行政管理體制改革和干部績效考核中的重要性和約束力明顯提升。

    3.4.2具體目標及創建計劃

    根據陜西省關于印發《陜西省生態文明建設示范區管理規程(試行)》和《陜西省生態文明建設示范市、縣指標(試行)》的函(陜環函[2017]298號)的政策要求,紫陽縣創建省級生態文明建設示范縣具體目標及創建計劃主要包含生態制度、生態環境、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化等6個方面。

    全面啟動省級生態文明建設示范縣創建工作,分解、落實建設任務,有計劃地推進各項重點建設工程,推動生態文明示范縣建設工作的全面展開。通過產業結構的調整、發展資源節約型生態產業、控制環境污染、加強生態建設和倡導綠色生活方式和意識等一系列措施增強經濟實力、改善生態環境,對照省級生態文明建設示范縣創建指標體系,達到生態文明建設示范縣的創建目標。

    在省級生態文明建設示范縣基本指標達標的基礎上,不斷探尋其所存在的不足與缺陷問題,及時予以改進彌補完善,繼續深化產業結構優化和布局調整,加強城鎮基礎設施建設和環境綜合整治,深入開展生態文化和生態人居體系建設,自然資源得到合理開發和有效保護,環境保護和生態建設取得顯著成果,生態文明建設示范縣步入持續健康發展軌道,建立起基本適應可持續發展的良性生態系統,提升省級生態文明建設示范縣的整體發展水平和層次。

   (1)生態空間

    紫陽縣通過明確縣域空間開發管制范圍,制定嚴格的生態環境資源保護措施,為各類開發建設行為規定了必須共同遵守的行動綱領和行為準則。規劃縣內空間管制主要分為重點開發區、點狀開發區、限制開發區、禁止開發區四類。結合紫陽縣未來經濟發展的方向、產業布局、公共服務設施規模等級和各村鎮分布狀況,按照“核心引領、軸線帶動、多點呼應、區域提升”的空間發展思路,確定未來紫陽縣域城鎮體系空間結構,重點抓好“一心、兩帶、三園”建設,推動“三區”錯位發展,引導重點開發區、點狀開發區、限制開發區和禁止開發區科學有序開發利用。推進紫陽縣城中心建設;發展沿漢江生態經濟帶和沿任河生態經濟帶;完善硒谷工業園區、恒紫“飛地”園區和現代農業園區;發展鳳凰山區、米倉山區和大巴山區的農業和林業經濟。

    同時根據規劃區域的實際情況,編制紫陽縣空間規劃,遵守生態保護紅線和耕地紅線。在規劃區內劃定的受保護地區不斷進行整治提高;在受保護地區占國土比例不降低的前提下,結合陜西省和安康市的空間規劃,不斷優化調整紫陽縣的整體空間格局布局;規劃環評執行率100%。

   (2)生態經濟

    立足全面小康和“兩個一百年”奮斗目標,緊跟省市發展步伐,適應新常態,著眼中高端,保持中高速,奮力實現全面脫貧“一大核心任務”,基礎設施、城鄉面貌“兩個顯著改善”,綠色發展、民生保障、公共服務“三個大幅提高”,經濟總量、固定資產投資、服務業增加值、財政收入增速和質量“四個追趕超越”。按照做優一產、做強二產、做大三產的思路,大力發展特色優勢產業。以縣城為核心、集鎮為依托、新型社區為基礎的新型城鎮化體系基本形成。綠色發展水平明顯提高。

    大力發展資源節約型經濟結構類型,通過縣域經濟結構調整、產業發展和增長方式轉變使得單位GDP能耗、水耗、單位工業用地工業增加值等指標穩步提升,并達到省級考核要求,農業廢棄物綜合利用率、單位GDP用水量等指標繼續優化。通過區域空間格局的優化,加強資源節約利用管理,提倡清潔生產,提升產業循環發展水平,使得經濟發展與生態環境良性循環。到規劃末期,全縣生產總值達到160億元,年均增長10%;秸稈綜合利用率達95%以上;有機、綠色、無公害農產品種植面積的比重達50%以上。

    (3)生態環境

    生態建設步入良性循環發展軌道,生態環境和諧優美,生態文明得到全面提升。基本控制新的環境污染,重點地區環境污染得到有效控制,初步遏制生態破壞的趨勢,區域環境空氣質量、水環境質量、噪聲環境質量達到相應的環境功能區標準。環境質量進一步改善并達到功能區要求,主要污染物總量逐年減排;重要生態功能保護區的生態功能基本穩定;加強環境風險控制,通過對環境風險發生點的篩查,加大日常環境風險發生點的監管力度,同時應建立污染場地環境監管體系,保證區域內不發生重、特大突發環境事件。

    到規劃期末,環境空氣、地表水、土壤、主要污染物總量減排等環境質量指標改善并達到考核要求;努力改善生態環境質量,逐步提高區域生態環境狀況指數(EI)數值;森林覆蓋率達到65%以上;重點保護物種受到嚴格保護,加大外來物種監控,使得區域內外來物種入侵不明顯。確保危險廢物安全處置率100%。

   (4)生態生活

    社會事業更加繁榮,基本公共服務更加均等化,城鎮面貌明顯改觀,城鎮化水平逐步增高,農村勞動力轉移和農民工市民化進程加快,經濟社會發展的協調性增強。人居環境達到改善,并大力倡導綠色文明的生活方式。

    到規劃期末,區域各個村鎮飲用水衛生合格率、城鎮生活垃圾無害化處理率、城鎮污水處理率等持續保持達標,農村衛生廁所普及率達到95%,村莊環境綜合整治率達到省級考核要求并在省內名列前茅,城鎮綠色建筑比例達到30%以上。政府采購中的綠色采購比例達到80%以上;在政策方面加以引導,提高城鎮新建綠色建筑比例和節能、節水器具普及率,積極倡導公眾綠色出行。

   (5)生態制度

    加強生態文明制度建設。“保護生態環境必須依靠制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系,建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。”建立國土空間開發保護制度,完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。加強環境監管,健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育,增強全民節約意識、環保意識、生態意識,形成合理消費的社會風尚,營造愛護生態環境的良好風氣。

    制定并實施生態文明建設規劃、自然資源資產負債表,并進行離任審計、開展生態環境損害責任追究;把生態文明建設工作納入黨政實績考核,并不斷加大生態文明建設工作的考核比例,作為一屆黨委和政府的重要工作來抓;全面推行河長制;開展固定源排污許可核發,到規劃末期,確保固定源排污許可證覆蓋率達100%;省級生態文明建設示范鄉鎮的占比達80%以上。

   (6)生態文化

    廣泛宣傳,提高公眾對生態文化的認識和關注,通過傳統文化和生態文化的對比,提高公眾對生態文化的興趣,有利于資源的開發,保護生態環境良性循環,促進經濟發展,造福于子孫。

    從黨政領導干部對生態文化的觀念意識普及抓起,進一步推廣到普通公眾。做到行政區內副科級以上黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例100%;同時帶動公眾對生態文化的認識,通過對環境信息的公開,不斷加大生態文明建設工作的宣傳力度,使得公眾對生態文明知識的知曉度、對區域生態文明建設滿意度不斷提高,保證區域內公眾的滿意度、知曉度、環境信息公開率達到90%以上。

    3.5規劃指標體系

    3.5.1指標體系

    根據《關于印發<陜西省生態文明建設示范區管理規程(試行)>和<陜西省生態文明建設示范市、縣指標(試行)>的函》(陜環函〔2017〕298號),從生態制度、生態環境、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化六個方面,分別設置37項(示范縣)建設指標。本指標是衡量一個地區是否達到省級生態文明建設示范縣標準的依據。

    紫陽縣生態文明建設示范縣指標及指標預測見表3.5.1-1。

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    3.5.2指標可達性分析

    在上述37項指標中,紫陽縣已達指標30項,占全部指標的81.1%;尚有7項指標未達標,占全部指標的18. 9%。將根據指標達標性安排重點任務及實施進度,保障紫陽縣全面建成省級生態文明建設示范縣。具體達標情況詳見表3.5-1所示。

    為了更好地表示規劃指標與生態文明建設要求的差距,引入差距指數的方式。差距指數的計算公式是:如果i指標已經達標,則差距指數設定為0;如果i指標未達標,其計算公式為:

CJ=│Aix-Aim│/Aim

    其中:CJ 為差距指數,Aix 為i指標的現狀值,Aim為i指標的達標值。

    根據差距指數的值,可以將規劃指標分為3類,包括:已達標指標(CJ=0),易達標指標(CJ≤20%),難達標指標(CJ>20%)。

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    注:外來物種入侵為定性指標,沒有定量值,且目前外來物種入侵程度已受到控制,認為屬易達指標;自然資源資產負債表為定性指標,沒有定量值,啟動即達標,認為屬易達標指標。

    3.5.2.1已達標指標(30項)

    紫陽縣在生態保護紅線、土地規劃功能、規劃環境執行率、單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值用水量、單位工業用地工業增加值、一般工業固體廢物處置利用率、環境空氣質量、地表水環境質量、土壤環境質量、主要污染物總量減排、生態環境狀況指數EI、林業用地規劃占比、危險廢物安全處置率、污染場地環境監管體系、重/特大突發環境事件、村鎮飲用水衛生合格率、城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、村莊環境綜合整治率、公眾綠色出行率、節能/節水器具普及率、政府綠色采購比例、生態文明建設規劃、生態文明建設工作占黨政實績考核的比例、固定源排污許可證覆蓋率、黨政領導干部參加生態文明培訓人數比例、公眾對生態文明知識知曉度、環境信息公開率、公眾對生態文明建設滿意度30項已達或超過省級生態文明建設示范縣考核指標考核要求,今后隨著紫陽縣生態文明建設的不斷深入,生態經濟系統不斷完善,生態意識不斷增加,這些指標將持續優化。

    3.5.2.2未達指標(7項)

   (一)約束性指標

   (1)省級生態文明建設示范鄉鎮占比

    紫陽縣省級生態鎮占比為64.7%,省級生態文明建設示范縣的考核要求值為75%,差距為13.73%。

    紫陽縣共有17個鎮,截止2017年,已獲得命名省級生態鎮11個(向陽鎮、洄水鎮、蒿坪鎮、城關鎮、洞河鎮、煥古鎮 、界嶺鎮、漢王鎮、雙橋鎮、東木鎮 、 紅椿鎮),按照陜西省環境保護廳2017年印發的《陜西省生態文明建設示范區(市、縣、鎮、村)創建管理規程及指標(試行)》(陜環函〔2017〕298號)要求,已經命名的 11個省級生態鎮仍需再次創建省級生態文明建設示范鎮。根據《紫陽縣省級生態文明建設示范縣創建規劃(2018-2022年)》,到2022年,紫陽縣至少應完成13個省級生態文明示范鎮創建工作。目前,正在開展紫陽縣省級生態文明建設示范縣、示范鎮、示范村創建工作,通過全縣生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度和生態文化等方面的改善,紫陽縣各鎮的省級生態文明建設示范鎮指標水平也在不斷提高。目前,紫陽縣17個鎮均已啟動省級生態文明建設示范鎮、村創建工作,到2022年省級生態文明建設示范鄉鎮占比達到75%以上。

   (二)參考性指標

   (1)農業廢棄物綜合利用率--秸稈綜合利用率

    紫陽縣2017年秸稈綜合利用率46.7%,省級生態文明建設示范縣要求95%,差距為50.84%。紫陽縣耕地多為坡地,平地很少,增加了秸稈綜合利用的難度;糧食產量較低,秸稈產生量也較低,限制了秸稈綜合利用的規模,多種原因導致了紫陽縣秸稈綜合利用率低下。

    近年來,政府對此項工作高度重視,專題召開農作物秸稈禁燒工作會議,明確指出:切實增強做好秸稈禁燒的緊迫感和責任感,確保“不燃一把火、不冒一縷煙”目標的順利實現。要強化措施,夯實責任,建立網格化管理體系,嚴肅查處違規焚燒秸稈行為,建立獎勵和補償機制。

    通過堆肥、還田、氣化等措施,提高秸稈綜合利用率,到2022年達到生態文明建設示范縣要求。

   (2)有機、綠色、無公害農產品種植面積的比重

    紫陽縣有機、綠色、無公害農產品種植面積的比重為40%,與省級生態文明建設示范縣標準差距為20%。

    紫陽縣近年來大力倡導生態富硒特色優勢農業產業,以培育壯大農業新型經營主體、現代農業園區、富硒農業品牌為抓手,推進產業深度融合發展,實現農業全環節升級、全鏈升值。通過實施富硒茶葉產業園區、富硒魔芋產業園區、富硒雜糧產業園區、富硒林果產業園區、富硒油料產業園區等建設項目,并完成相關產品認證,到2022年有機、綠色、無公害農產品種植面積比重超過50%,滿足省級生態文明建設示范縣要求。

   (3)農村衛生廁所普及率

    紫陽縣2017年農村衛生廁所普及率為63%,與省級生態文明建設示范縣標準差距為33.68%。

    紫陽縣經濟發展水平較低,農民收入普遍不高,貧困地區廁所多是傳統的旱廁。近年來,紫陽縣全力推進農村環境連片綜合整治工作,政府各種脫貧政策的扶持,農民收入水平不斷提高,經濟持續改善。目前紫陽縣無害化衛生廁所普及率為63%,根據《陜西省農村人居環境整治三年(2018-2020年)行動方案》中的要求,以及公眾環保意識的增強、紫陽生態文明建設工程的推進,到2022年,紫陽縣農村無害化衛生廁所普及率將達到省級生態文明建設示范縣要求。

   (4)城鎮新建綠色建筑比例

    紫陽縣暫未收集到城鎮新建綠色建筑比例的相關統計數據。按照生態文明建設示范縣的要求,紫陽縣在新型城鎮化建設中,應大力推廣新建綠色建筑,擴大可再生能源建筑應用規模,發展安全耐久、節能生態環境施工便利的綠色建材。推進既有建筑節能改造,機關辦公建筑和大型公共建筑在進行裝修、擴建、加層等改造以及抗震加固時,綜合采取節能、節水等改造措施。

    已知目前擬建建筑物均需符合綠色建筑的相關要求,到2022年,紫陽縣城鎮新建綠色建筑比例將達到省級生態文明建設示范縣要求。

   (5)生物物種資源保護--外來物種入侵

    紫陽縣主要的外來入侵種為松材線蟲,2017年經陜西省出入境檢驗檢疫局鑒定,紫陽縣已被確定為松材線蟲病疫區,受危害面積約5萬畝。紫陽縣政府高度重視,下撥專項資金進行防治,2017年下達400余萬元經費,按此趨勢進行分析,到2022年,對于松材線蟲已進行了有效防控,外來物種入侵程度將降低為不明顯,達到省級生態文明建設示范縣要求。

   (6)自然資源資產負債表

    目前,紫陽縣尚未編制自然資源資產負債表。根據國家和陜西省有關“三線一單”(是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單)的工作安排,陜西省各地市已陸續啟動“三線一單”及其中的自然資源資產負債表的編制工作,紫陽縣力爭在2020年完成編制工作,到2022年達到省級生態文明建設示范縣要求。

    4.主要任務

    4.1優化生態空間

    空間格局是一個區域的經濟社會發展和規劃的重要基礎。紫陽縣要緊密結合主體功能區劃、土地利用規劃、《環境影響評價法》和新《環境保護法》的要求和目標,在生態空間領域加快落實生態保護紅線、耕地紅線、受保護地區占國土面積比例和規劃環評執行率4項約束性指標,并結合新型城鎮化發展需求,明確經濟、城鎮和生態等三大空間格局,逐步形成經濟、人口、資源環境相協調的全域空間發展格局。

    4.1.1明確主體功能區劃

    以《全國主體功能區規劃》、《陜西省主體功能區規劃》、《安康市國家主體功能區建設試點示范實施方案》為指導,圍繞美麗富裕和諧新紫陽建設目標,堅持生態立縣、產業強縣、旅游興縣三大戰略,科學謀劃國土開發格局、加快推進重點開發體系和民生保障體系建設,積極探索重大制度創新,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,把紫陽建設成為發展優質、生態優良、環境優美的國家秦巴生物多樣性主體功能區試點示范縣。

    紫陽縣主體功能區劃分,以村為基本單元,統籌考慮全縣生態重要性、生態脆弱性、生態系統風險、水源保護、土地資源、“飛地經濟”、生態移民搬遷、人類活動適宜性、經濟發展水平、發展戰略和未來發展潛力等因素,綜合分析而得出。到規劃末期,禁止開發區域面積不少于6.14萬畝,耕地保有量不少于74.3萬畝,項目環境影響評價執行率達到100%。

    (一)重點開發區

    包括城關鎮、蒿坪鎮、向陽鎮的部分村及社區,硒谷生態工業園區。共涉及21個村、6個社區、1個工業園區,總面積132.2平方公里,占規劃總面積的6%;工業園區2017年人口64446人,占全縣現狀總人口的18.63%。

    功能定位:縣域政治、經濟、文化中心,人口和公共服務聚集區;對接“飛地經濟”、生態移民搬遷、以及沿海經濟發達地區產業轉移的“主陣地”;生態宜居旅游城市。

    發展方向:以縣城為中心,蒿坪和向陽組團為副中心,構建縣城空間開發格局。加強基礎設施建設,增強公共服務功能,承接農業人口轉移。提升發展具有決定意義的支柱工業和傳統工業;優先發展生態友好型農林產品精深加工業和餐飲、商貿、養老健康等服務業;以文筆山公園、富硒茶文化產業園、漢水文化體驗園等為節點,重點發展具有帶動作用的漢水文化生態旅游業;科學規劃建設產業園區,按照循環經濟模式積極發展優勢資源加工業和大工業配套型、勞動密集型產業。加大漢江流域水污染防治、“一江兩岸”護岸林建設等項目實施力度;加快國家園林縣城、衛生縣城創建工作。

   (二)點狀開發區

    包括除城關、蒿坪、向陽之外的14個鎮的集鎮規劃區和城鄉連接村。共涉及 39個村(其中城鄉連接村18個)、13個社區,覆蓋面積432.14平方公里,占本規劃總面積的19.6%;現狀人口85219人,占全縣現狀總人口的24.64%。

    功能定位:縣域人口、經濟和公共服務的重要聚集區,統籌城鄉發展、承接縣域內避災扶貧移民搬遷、集聚生態友好型產業的重要平臺,適度工業化、城鎮化開發的產城融合發展區。

    發展方向:以避災扶貧移民搬遷為抓手,適度擴大集鎮規模,帶動城鄉結合部發展;完善集鎮基礎設施,增強公共服務功能,承接農業人口轉移;重點發展特色優勢產業、農林產品精深加工業,餐飲、商貿、旅游、物流等三產服務業,在符合《紫陽縣石材石煤礦山設置方案》的前提條件下,適度開發礦產資源。

   (三)限制開發區

    共涉及150個村、1個社區,總面積1640.65平方公里,占規劃總面積74.4%;現狀人口196226人,占現狀總人口的56.73%。

    限制開發區(I):涉及90個村,總面積972.88平方公里,占規劃總面積44.12%;現狀人口114851人,占全縣現狀總人口的33.2%。

    功能定位:保障全縣生態安全的重要區域,維護秦巴生物多樣性的戰略板塊,南水北調中線工程水源涵養區,人與自然和諧相處的示范區。

    發展方向:加強退耕還林、封山育林、天然林保護、長防林建設,開展小流域治理,防止水土流失,促進植被恢復,保護重要物種棲息地,維護生態系統穩定性;在不破壞生態系統功能的前提下,因地制宜發展山林經濟、文化旅游等生態友好型產業;在符合《紫陽縣礦產資源總體規劃(2016~2020年)》的前提條件下,適度開發優質礦產資源;健全土地流轉、人口流動的體制機制,逐步引導區內超載人口和生存環境危險惡劣區域的人口向城鎮化區域轉移轉化,減輕人口承載壓力。     

    限制開發區(II):特指各鎮規劃移民安置點的中心村及重點礦產資源分布村。涉及60個村和1個社區,總面積667.77平方公里,占規劃總面積30.28%;現狀人口81375人,占全縣現狀總人口的23.53%。

    功能定位:維護生態安全、保障農產品供給安全、促進優質礦產資源適度開發的重要區域,生態農業、現代農業、生態旅游、山林經濟等綠色循環產業發展的核心區,農村居民安居樂業的美好家園,美麗鄉村建設的示范區。

    發展方向:推進現代農業園區建設,著力發展特色高效農業,打造特色農產品基地;因地制宜發展涉水產業、山林經濟、鄉村旅游、勞動密集型產業;本著“點上開發、面上保護”的原則,在符合《紫陽縣石材石煤礦山設置方案》的前提條件下,適度開發優質礦產資源;按照居住集中化、管理社區化要求,高標準建設移民集中安置點,完善基礎設施和必要的公共服務設施,增強人口吸納和產業聚集能力;加強生態建設,保護漢江及其支流水質。

   (四)禁止開發區

    是呈面狀和點狀分布于重點開發區、點狀開發區和限制開發區之中的自然文化資源保護區和特殊保護區。其中,紫陽縣的自然文化資源保護區包括任河多鱗鏟頜魚國家級水產種質資源保護區、陜西省擂鼓臺森林公園、縣城西門河水源地、漢江水庫、長灘溝水源地、瓦房溝水源地等。紫陽縣的特殊保護區主要包括特殊水質保護區和特殊生態保護區。其中,特殊水質保護區為漢江及其一級支流兩側以山脊為界范圍內及水土流失重點治理區域;特殊生態保護區為重點開發區和點狀開發區中坡度25°以上(含25°)的區域。

    功能定位:自然文化資源、重要水源地、水源涵養地、珍稀動植物基因資源保護區。

    發展方向:依法實施強制性保護,嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾,嚴禁不符合主體功能的開發活動,引導人口逐步有序轉移,實現環境污染“零排放”,提高生態環境質量;自然保護區按照核心區、緩沖區和實驗區分類管理,核心區嚴禁任何生產建設活動,緩沖區除必要的科學實驗活動外,嚴禁其他任何生產建設活動,實驗區除必要的科學實驗和符合自然保護區規劃的旅游、種植業和養殖業等活動外,嚴禁其他生產建設活動;森林公園除必要的保護設施和附屬設施外,禁止從事與資源保護無關的任何生產建設活動,禁止采石、取土、開礦、放牧活動,禁止毀林開荒和非撫育、非更新性采伐活動;特殊水質保護區和重要水源地要強化水污染事故的預防和應急處理,堅決取締區域內的直接排污口,禁止新上污染水源、破壞生態環境的工業、養殖業等項目,禁止有毒有害物質進入,防止人為因素對保護區的破壞和干擾。特殊生態保護區要做好退耕還林、還草,封山禁牧,有序轉移區域內的農戶和不符合主體功能的企業,禁止搞城鎮化建設。

    4.1.2構建生態安全格局

    構建“三屏兩廊”生態安全戰略格局,讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍、地更凈。

    三屏。即大巴山水源涵養、天然林保護和生物多樣性生態屏障;米倉山水源涵養、生物多樣性保育、特色農業生態屏障;鳳凰山水土保持、綠化造林、旅游景觀生態屏障。

    兩廊。即漢江干流及兩岸生態走廊,重點開展水土流失治理、污染防治和沿江綠化,打造南水北調中線水源區綠色生態走廊。高速公路、鐵路、任河沿線生態走廊,重點加強林地保護、污染治理、綠化美化凈化,打造聯通縣域生物多樣性及物流的核心生態走廊。

    ——加強國土空間綠化。建立全民植樹造林常態化機制,加大植樹造林、退耕還林、天然林保護、長江防護林、“三沿三邊”綠化、旅游景觀打造等重點工程實施力度。區別林地功能及區位,科學確定保護、利用方向和重點,優化林業結構。制定管理管護制度和措施,對綠化林和防護景觀兼用林加強補植、割灌、修枝、病蟲害防治等撫育管護工作,提高林分質量,增強林分景觀功能。嚴格執行限額采伐制度,嚴格管理林地征占用,嚴禁散養放牧,加強森林防火和森林病蟲害防治體系建設,嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為,維護森林生態系統穩定性。以創建國家級森林城市為抓手,加強生態文化教育基地建設,完善森林公園景區景點和基礎配套設施建設,建設城市森林文化主題公園1個,生態旅游基地2個,積極展示林業生態發展重大成果,倡導環保低碳生活,推動生態文化市場大發展大繁榮。計劃每年完成人工造林5.5萬畝,封山育林2萬畝,低產低效林改造2萬畝。到規劃末期,全縣林地保有量達到274萬畝以上;森林保有量維持在215萬畝以上;全縣森林覆蓋率達到66%以上,初步建成結構合理、功能比較完備的森林生態體系。

    ——加快生態保護紅線勘界。按照《生態保護紅線劃定指南》(環辦生態[2017]48號)、《陜西省生態保護紅線劃定技術方案》(陜環函 [2017]914號)以及《安康市劃定并嚴守生態保護紅線實施方案》(安政辦發[2017]116號)精神,根據安康市所劃定的生態保護紅線范圍,盡快推動落實生態紅線勘界、落地工作,將生態保護紅線范圍落到實處,保障區域生態安全和紫陽永續發展。 

    4.1.3優化產業空間布局

    新型工業戰略格局

    構建以“園區承載、四業支撐”為主體的新型工業戰略格局,推進特色優勢資源有序開發,加快培育工業骨干,將資源優勢轉化為經濟優勢。

    ——園區承載。即以富硒生態產業園區承載全縣工業發展。

    ——四業支撐。即以富硒食品、新型材料、生物醫藥、電子信息四大產業為支撐,帶動全縣工業健康持續發展。

    生態農業戰略格局

    構建以“四區七基地”為主體的生態農業戰略格局,著力促進富硒生態資源開發利用,提高農業綜合生產能力,保障農產品有效安全供給。

    ——低山區(海拔1000米以下):重點建設紫陽種富硒茶種植基地,以精細菜為主的設施蔬菜生產基地和富硒小雜糧綜合開發基地。

    ——中山區(海拔1000米-1800米):重點建設富硒魔芋種植基地和富硒干鮮林果種植基地。

    ——高山區(海拔1800米以上):重點建設厚樸、黃柏、杜仲等為主的木本藥材種植基地。

    ——沿江(河)庫區:重點建設濾食性魚類和多鱗鏟頜魚、大鯢、鋼鰍等特種珍稀魚類養殖基地。

    生態旅游戰略格局

    構建“一軸、一廊、一城、兩環線、四片區”為主體的生態旅游戰略格局,彰顯漢水生態文化資源優勢,加速形成“人養山、山養人”、“人養水、水養人”的良性循環發展格局。

    ——一軸。以包茂高速紫陽段為全縣旅游交通主軸,構建旅游發展大動脈。

    ——一廊。打造以濱水休閑、五省會館、水運觀光、渚河親水娛樂、民俗風情、居家休閑為主的漢水民俗風情畫廊。

    ——一城。將紫陽縣城打造成以精美板石建筑為特色,以文筆山公園、真人誠信文化園、漢水文化體驗園、道教養生谷、濱江商業步行街、仁和國際社區、西門河新區等為支撐的縣域旅游接待集散中心。

    ——兩環線。以縣城為起點和終點,以541國道(G541)和310省道(S310)為主的米倉山——鳳凰山旅游環線;以縣城為起點和終點,以S310和權洄路為主的大巴山旅游環線。

    ——四片區。即任河茶商水運旅游片區,紫陽硒谷觀光產業園旅游片區,巴山山地生態旅游片區,米倉山生態旅游片區。

    4.1.4推進新型城鎮建設

    構建“一主兩副、十四鎮多點”的新型城鎮化戰略格局,積極推動農村人口就近就地市民化,穩步提高城鎮化水平。

    ——一主兩副。按照縣城老城、江南新區、任河嘴新區、西門河新區和火車站新區的“一城四區”布局打造縣城主城區,使其成為全縣的政治、經濟、文化、人口聚集核心區;把蒿坪集鎮和向陽組團納入縣城規劃,將其打造為與縣城功能互補、協同發展的縣城副中心。

    ——十四鎮多點。除城關、蒿坪、向陽鎮外,將其余十四個鎮的集鎮作為承接農村轉移人口和特色產業的主陣地,突出功能特色,加強基礎設施建設,擴大城鎮容量,完善城鎮功能,提高經濟發展水平,加快城鎮化步伐。同時,結合扶貧開發和移民搬遷工程,綜合考慮服務半徑,高點規劃建設村級移民集中安置點,打造服務設施和產業配套的點狀新型農村社區,推進有地域特色的美麗鄉村建設。

    ——社會主義新農村建設。一是加快村莊總體規劃和重點村的新村規劃,合理確定村莊規模,增強規劃的實用性,加快村鎮規劃編制進程;二是加快社會主義新農村示范點建設,從2016年起,全縣選擇20個產業基礎較好、相對集中的村強力推進新農村建設,起到示范引導作用;三是扎實開展村莊整治工作,通過整治達到村容村貌整潔優美,交通便利,飲水水質達到標準,廁所衛生符合要求,農村住宅安全、經濟、美觀并富有地方特色。

    ——重點鎮和美麗鄉村建設。蒿坪副中心鎮紅旗新區、河道綜合治理、汽車客運站等10個重點項目已全面開工建設,目前正在加緊施工中。成立了紫陽縣美麗鄉村和改善人居工作領導機構,制定了《紫陽縣改善農村人居環境建設美麗鄉村工作方案》和2017年試點村建設工作方案,編制完成了美麗鄉村建設規劃10個,各鎮村正在按照“九大工程”建設目標組織項目實施;協助向陽、煥古鎮加快集鎮項目建設,根據項目建設進度,做好項目審批和工程質量監管工作。

    4.2發展生態經濟

    要加快生產方式的綠色化,就是要通過生態文明建設,構建起科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構,大力發展綠色產業,培育新的經濟增長點。

    4.2.1 推進資源節約集約利用

    樹立節約集約循環利用的資源觀,推動資源利用方式根本轉變。以資源的高效利用和循環利用為目標,以“減量化、再利用、資源化”為原則,破解資源瓶頸約束,大力推進重點領域節能降耗,推進水、土地資源的集約高效利用,在生產、流通、消費各環節大力發展循環經濟,促進廢棄物資源化綜合利用,加快建設資源節約型社會。

    全面推動能源節約。實施全民節能行動計劃,全面推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能,實施鍋爐(窯爐)、照明、電機系統升級改造及余熱暖民等重點工程;加大對現有工業企業的節能減排技術改造,強化老污染源的綜合治理,堅決淘汰或關閉工藝落后、高耗能、高污染企業;熟練運用節水、節藥、節肥、節地、節材的節約型農業技術,研發推廣尾菜和農作物秸稈綜合利用技術,實施規模化畜禽養殖廢棄物生產沼氣發電及污液、沼渣綜合利用項目,大力推進降解農膜使用,防治農村面源污染;加快煙塵、噪聲、機動車尾氣、揚塵和餐飲油煙的監管和治理,重點實施好以城鎮污水和垃圾處理、城市集中供熱(氣)和黃標車淘汰為主的“藍天碧水清潔”工程,開展綠色機關、綠色飯店、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色家庭創建活動。到規劃末期,全縣單位地區生產總值能源消耗總量不超過0.39噸標煤/萬元,城鎮新建綠色建筑比例不低于25%,節能、節水器具普及率達到75%。

    全面推進節水型社會建設。落實最嚴格的水資源管理制度,實施全民節水行動計劃;推進企業節水改造,加強農田水利工程建設,發展節水農業,加強生活節水,推廣高效節水技術和產品,重點加強礦產采選、電力等新鮮水耗高的行業用水監管,鼓勵一水多用、優水優用、分質利用;加強工業用水、建筑用水、市政設施用水等再生水利用系統的建設,逐步推進新建小區、賓館、飯店、學校等配套建設再生水利用系統;構建以河道生態用水為主,市政綠化用水為輔的污水回用體系;加大非常規水源利用力度;推進節水型社會單元載體建設,開展節水型企業(單位)創建活動。到規劃末期,全縣單位地區生產總值用水量低于65立方米/萬元,且用水總量不超過控制目標值。

    強化土地節約集約利用。嚴控新增建設用地,清理和盤活工業用地存量,提高單位土地的投入強度和產出效率,建立低效用地退出機制,逐步淘汰占地多、用地浪費、效益差的項目,把土地調整供應給用地集約化程度高、效益好的項目;優化園區產業空間布局,提高企業準入標準,推進多層標準廠房建設,鼓勵分散型企業進園區,對于部分現有產出效益不高、增資擴建有困難,而又暫時無法運用退出機制提高土地利用效率的企業,鼓勵其利用現有廠房、場地招租,解決部分中小企業用地問題;加強城鎮集約高效用地管理,做好城鎮建設用地存量挖潛工作;探索農林用地高效利用機制,以農村產權制度改革成果為基礎,完善農村集體經營性建設用地產權制度,加快建立城鄉統一的建設用地市場;積極探索農村宅基地自愿有償騰退機制,逐漸將土地整理重心從耕地數量向耕地質量轉移。到規劃末期,全縣單位工業用地工業增加值不低于114萬元/畝。

    大力發展綠色產業。紫陽縣所在的陜南地區作為國家重要的水源涵養地和生態保育區,環境保護標準高,經濟發展和工業規模擴大對生態環境造成一定的壓力,同時,受到山區地形、交通不便、農業產業化水平低等制約因素影響,工業發展緩慢,且發展成本高。為了既保護生態環境,又適應經濟發展要求,充分利用當地自然資源,發展綠色產業是紫陽經濟發展的必由之路。綠色產業是立足于紫陽當地綠色資源優勢和生態環境優勢基礎上形成的,指依托本地豐富的水力、中藥、農牧業、林特產品、生物能源、食品、水電、旅游等以可持續發展為宗旨的產業。發展綠色產業,推進產業結構調整和農業產業化經營,促進資源優勢向經濟優勢轉化,對經濟、社會、環境的可持續發展意義深遠。

    以市場為導向,統籌規劃管理,推行入園企業的經濟和資源環境綜合控制要求,建立生態工業園區管理辦法。高起點、高要求選擇入園企業,突出特色產業和主導企業的發展,避免盲目競爭和不合理的圈地行為。以配套互補,合作銜接為原則,提升園區企業素質和競爭力。

    要求園區內各企業間實現物質閉路循環,物質的閉路循環是最能體現工業生態自然循環理念的策略。生態工業園區的物質閉路循環并不局限于單個企業內部,而是通過不同企業間生產鏈的相互關聯實現的,通過對入園企業的認真篩選,使園區的企業之間形成緊密的產業鏈,上游企業的產品和廢棄物能夠被下游企業充分利用,提高產業的總體經濟效益。

    積極發揮園區的產業集聚和生態工業效應,運用生態工業規律,促進生態工業園區建設。開展污水集中處理和廢水資源化利用,進一步完善各工業區的污水管網收集系統,加強對污水處理廠處理能力的建設,降低單位產品水耗;加強工業固體廢棄物的減量化和資源化管理工作,鼓勵企業之間進行廢棄物交換利用。實現園區基礎設施的共享和規模化經營,園區內部以及園區之間的廢棄物交換體系和資源、能源梯級利用,發展跨園區的信息與物流網絡管理協調機構,加速生態循環型工業園區的建設。結合生態型工業建設,優化城鎮布局,推進工業園區建設與城鎮化發展的有機融合,形成合理的產業布局和各具特色的園區經濟。加強園區工業企業與社區建設的和諧溝通。

    4.2.2 構建新型工業新體系

    在保障重點生態功能區建設不受影響的前提下,科學、有序、集中、適度發展新型工業。堅持以園區聚集提高集約循環水平,以發展“飛地經濟”破解土地“瓶頸”制約,以技術更新和創新推進轉型升級,著力打造四大特色主導產業,支撐全縣工業經濟發展,工業增加值年均增長10%以上。

   (1)加快園區建設

    致力于打造新型材料、電子信息、生物醫藥基地,高點規劃恒紫循環產業園區,加大融資力度,加快推進園區道路、給排水、電網、污水處理、創業孵化園等基礎設施建設,創造一流的企業入駐環境。全力爭取項目,盡快實施紫陽硒谷工業園區污水處理工程,加強園區管理,努力打造國家級富硒食品生產基地。堅持“點上開發、面上保護”原則,本著“規模適度、集約高效、大企業(集團)引領”的思路,以企業為投資主體,規劃建設麻柳錳礦開采及加工、東木板石開采及加工,促進特色優勢礦產資源綜合開發利用。

   (2)培育工業支柱

    ——富硒食品。以打造“中國硒谷”品牌為目標,堅持基地化培育、集團化引領、園區化承載、項目化推動,加快富硒資源開發利用,重點發展茶葉、魔芋、礦泉水、食用菌、小雜糧、白山羊、金錢桔、飲料、保健品等富硒產業集群,建設具有核心競爭力的中國富硒食品加工基地。

    ——新型材料。堅持點上開發、面上保護,引進大企業、大集團,按照集約、高效、環保要求,著力推進有色金屬新材料、電解金屬錳生產以及錳系鋰電材料、農業秸稈、尾礦砂、粉煤灰等廢棄資源利用、生產板石加工及附加輕質骨料等新材料資源綜合開發利用。

    ——生物醫藥。充分依托秦巴山區豐富的優質藥業資源,引進制藥企業深度開發厚樸、云木香、杜仲、黃柏等富硒中藥材,推進生物醫藥產業由種植型向加工型轉變,提高產業效益。

    ——電子信息。規劃建好恒紫循環產業園區電子信息產業專區,積極承接產業轉移,引進一批高成長性的電子信息企業,重點發展電子元器件、節能燈具、電子表機芯等污染小、就業充分的電子信息產業項目。

    4.2.3 高效發展現代生態農業

    堅持生態功能區分區定位,以農民增收為目標,以現代農業園區為載體,以富硒品牌建設為核心,按照“低山茶葉蔬菜,中山魔芋林果、高山木本藥材、庫區漁業養殖”的總體思路,立體布局生態農業產業,壯大產業基地,轉變發展方式,提高規模化、集約化、現代化、產業化水平。農業增加值年均增長5%以上。  

   (1)建好現代農業園區

    依托優勢資源,堅持業主主導、政府支持、農戶參與,按照產加銷、農工貿一體化經營模式,圍繞茶葉、魔芋、畜牧水產、中藥材、富硒雜糧等重點優勢產業,著力扶持建設20個現代農業園區,引領現代農業快速發展。到規劃末期,現代農業園區產值占全縣農業總產值的60%以上。

   (2)做大富硒生態農業集群

    堅持園區承載,立足“一鎮一業”、“一村一品”,穩步做大富硒優勢農業集群,提高規模效益。

    ——富硒茶產業。以紅椿、向陽、煥古、城關、雙橋等16個茶葉基地鎮為重點,新建紫陽種茶園3萬畝,不斷壯大產業基地。加大紫陽種茶苗繁育力度,建成茶苗基地2100畝。持續推進低產茶園改造,加強茶園管理,提高茶葉產量。積極開發富硒茶飲料,發展茶旅游、茶食品等相關產業,提高產業綜合效益。到規劃末期,全縣茶園總面積達到30萬畝,茶葉產量達到9000噸,實現產值10億元、綜合收入25億元。

    ——富硒魔芋。以紫陽富硒食品有限公司為龍頭,按照訂單農業模式,以瓦廟、高灘、高橋、毛壩等15個鎮為重點,建設魔芋產業園區10個、商品魔芋基地5萬畝、種芋基地3000畝。到2020年,魔芋產量達到9萬噸,實現產值6.5億元。

    ——富硒木本藥材。以雙橋、高橋、洄水、界嶺鎮等中高山區域為重點,新建厚樸、黃柏等中藥材產業園區5個,新發展木本藥材10萬畝。到規劃末期,全縣木本藥材基地達到40萬畝,實現產值5億元。

    ——富硒漁業。堅持大水面放養與池塘及圍欄精養相結合,重點依托漢江、汝河、洞河等庫區水面,以及任河、六河等水域,鞏固發展大水面濾食性魚類和多鱗鏟頜魚、大鯢、紅尾鋼鰍等特種珍稀魚類5萬畝,同步建設珍稀魚類保護區、魚苗繁殖場、休閑魚莊,推進水產品加工及冷鏈物流。到規劃末期,水產品產量達到8萬噸,實現產值10億元。

    ——富硒林果。以漢江、任河兩岸、541國道沿線、中半山擬退耕區為重點,新建金錢橘、本地李子、核桃、皺皮柑、板栗等富硒林果基地10萬畝。到規劃末期,全縣富硒林果基地達到20萬畝,實現產值25億元。

    ——其他特色產業。堅持種養結合,積極拓寬經營主體,鞏固發展漢王、雙安、洄水等鎮設施蔬菜3000畝。大力發展豬-沼-菜(糧、茶)循環農業,建設種養結合的萬頭生豬養殖小區5個,年出籠10萬羽商品雞林下養殖場10個。立足物種保護和綠化需求,建設珙桐、銀杏、鵝掌楸等名貴苗木基地5萬畝。發展壯大富硒小雜糧、富硒辣椒、富硒大蒜、富硒皺皮柑、富硒油茶、秦巴硒菇等產業基地,提高富硒資源綜合利用率。

   (3)做優生態富硒品牌

    “生態富硒”是紫陽縣農產品最具市場競爭力的特色資源優勢。按照“標準化生產、規范化管理、品牌化營銷、全方位推介”的要求,努力打造“生態富硒”特色農業品牌,使資源優勢轉化為市場優勢和經濟優勢。完善農業投入監管制度,以專業合作社、龍頭企業為主體,支持開展茶葉、魔芋、蔬菜等有機、無公害、綠色農產品基地認證,鼓勵企業開展ISO9000質量體系認證、有機食品認證、HACCP質量安全體系認證等,支持企業提高科技創新能力,培育名優產品和著名商標,不斷提高富硒農產品質量和綜合效益。

    4.2.4 大力發展生態旅游產業

    依托山、水、茶、歌、道、硒等資源優勢,圍繞四大旅游片區,以縣城為核心,全面推進“水域風光、茶歌體驗、鄉村民俗、歷史文化、休閑度假、山地生態”六大旅游產品體系建設,全力打造文化為魂、生態為根的“漢江畫廊、茶歌紫陽”旅游品牌,推動生態、文化、旅游三位一體的服務業發展。全縣旅游綜合收入年均增長20%以上;服務業增加值占生產總值的比重達到35%以上。  

   (1)打造景區景點

    ——板石縣城。依托任河嘴跨漢江大橋、紫陽港跨漢江大橋、西門河跨漢江大橋(彩虹橋)、高速公路引線橋,構建西擴、南接的縣城大格局。以板石為建筑特色,配套實施綠化亮化美化工程,建設縣文化藝術中心、原生態文化創意產業園、濱江商業步行街、道教養生谷、文筆山公園等重大項目,彰顯縣城文化、歷史、生態環境品位,構筑全縣旅游核心區。

    ——漢江畫廊。對接安康瀛湖旅游線路,穩步推進洞河民俗風情村、縣城漢水文化體驗園、煥古古鎮、煥古富硒貢茶山、鰱魚河水上游樂園、金川沙坪河景區、白馬石遺址景區、中壩島風景區、擂鼓臺森林公園等景區開發,持續打造漢江兩岸金錢桔、茶園、竹木等生態景觀,建成洞河、縣城、煥古、漢王旅游碼頭,著力打造“一江清水、兩岸秀色、人水相映、浪遏飛舟”的漢江畫廊。

    ——任河茶商水運游。以茶馬古道為歷史內涵,以北五省會館、富硒茶文化產業園、任河漂流、木蘭峽景區為節點,打造任河一日游旅游線路,重現中國古代商業、水運文化。

    ——硒谷觀光產業園。以雙安、蒿坪高品位富硒資源為基礎,完善硒谷工業園區基礎設施,招引企業深度開發硒資源,逐步將園區打造成集加工體驗、消費購物、旅游觀光、倉儲物流為一體的具有全國影響力的富硒食品基地,實現旅游促工業、工業帶旅游的良性互動發展格局。

    ——巴山山地生態游。以巴山風情為底蘊,以山水森林、草甸、中草藥、野生動植物資源為依托,建設以狩獵、野生動植物養殖及觀賞、野生動植物美食體驗為主的山地生態旅游區。

    ——米倉山區生態游。以渚河水上游樂園、盤龍觀、花園民居、古棧道、木竹林、奇石、茶園、簫洞、板石、古樹等為依托,大力發展田園風光、特色農業、民俗民居觀光休閑度假游和親水體驗游。

    ——特色旅游村。以農耕文化、富硒菜肴、民俗風情、田園風光、古鎮風貌為特色元素,按照環境生態化、居住文明化、餐飲本地化、服務標準化、管理規范化要求,以集鎮、景區、觀光示范區(帶)、農家樂為依托,大力發展休閑型、娛樂型、觀光型、參與型、產業帶動型等各具特色的鄉村旅游。以高速路、541國道沿線、漢江畫廊主要節點為重點,培育發展20個以上特色旅游村,帶動鄉村旅游業全面發展。

   (2)提升旅游保障水平

    ——出行。以包茂高速紫陽段為主軸,加快與重點景區景點連接線建設;全力援建541國道;新建文筆山-雙橋苗河(香茶)村、漢城西河-擂鼓臺森林公園、塘么子溝-營梁旅游公路75公里;進一步提升改造縣城通鎮主干道;建好縣城-紅椿-東木-煥古-漢王-雙安-蒿坪-縣城、縣城-向陽-高橋-雙橋-洄水-洞河-縣城兩條旅游環線;逐步實現縣城周邊景區公交車全覆蓋,改善旅游交通條件。

    ——食宿。加快對現有賓館飯店星級改造,建設星級酒店。規范提高農家樂及旅游村的服務標準;加快江南新區和仁和國際社區開發進度;打造紫陽菜系,推出紫陽富硒宴、紫陽知名小吃系列;建立游客本土即時消費和“富硒食品”類旅游紀念品消費營銷體系,最大化滿足游客的飲食需要。

    ——娛樂。深入挖掘紫陽民歌文化、茶文化、道教文化、民俗文化,包裝打造一批面向旅游市場的文化演出項目、體驗項目;編撰一套以紫陽民歌、民俗、風光為主要內容的系列叢書、畫冊、光碟;培養一批專業演藝人才、營銷人才,創辦一批旅游文化娛樂、傳播和演出公司。 

    ——購物。圍繞富硒食品、礦藏產品、民間工藝、民歌茶藝等重點,深挖資源潛力,培育一批地方特色濃厚、文化內涵豐富、投資效益好、代表紫陽形象的特色旅游商品;在縣城、重點集鎮、景區建立旅游商品銷售網點和營銷網絡,方便游客購物。 

   (3)加強旅游宣傳營銷。認真策劃紫陽旅游目的地形象,深挖旅游特色內涵,圍繞旅游理念、興趣、行為和感覺識別等側重點精心包裝。突出地域專題策劃、季節專題策劃,針對不同人群市場開展營銷。加強本地與周邊省市旅游熱線連接,推動區域旅游合作。

    4.2.5 推動商貿物流高效發展

    加快發展現代商貿流通業,積極構筑區域物流中心,不斷優化商貿物流結構,扶持培育外貿出口企業,促進商貿流通業繁榮發展。到規劃末期,實現社會消費品零售總額38億元。

    ——建設城鄉市場。新建茶業綜合交易市場、10個集鎮農貿市場,重點打造濱江商業步行街、西門河新區商業步行街,完善市場配套功能,滿足居民消費需求。加強集鎮服務功能建設,支持商貿企業開辦連鎖超市,繼續實施“萬村千鄉”市場工程、優化商業網點布局,擴大農村消費。加強商務綜合執法,凈化市場環境,保障消費權益。

    ——發展電子商務。出臺扶持政策,設立專項資金,加大電商扶持、獎勵、培訓以及服務支撐體系建設力度。以富硒農產品銷售為突破口,加強與淘寶、京東、1號店等第三方電商機構合作,建立紫陽富硒農產品特色館,吸收產銷方加入,實行抱團銷售。實施電子商務暨青年網上創業示范培育工程,加大創業扶持和信貸支持,打造一批電子商務示范網店。依托縣職校開辦電商培訓班,加大信息技術和電商知識培訓,培養電商人才和管理人才。到規劃末期,發展電商500家,帶動就業2500人,實現銷售額1億元以上。

    ——壯大商貿物流。引進培育大型物流企業,建成向陽鐵路物流中心、硒谷工業園區富硒食品物流中心、恒紫循環產業園區綜合物流中心、綠安農副產品冷鏈物流中。提升物流服務社會化、專業化水平,不斷降低社會物流成本。初步形成以鐵路、高速公路為主,地方公路和水路為輔的現代物流體系。

    ——做好外貿出口。以茶葉、毛絨玩具等特色產品為依托,支持企業開拓國際市場,做好外貿出口,增強核心競爭力。到規劃末期,外貿出口達到2000萬美元以上。

    4.3保護生態環境

    以提高環境質量為核心,以解決生態環境領域突出問題為重點,加大生態環境保護力度,提高資源利用效率,為全市群眾提供更多優質生態產品。

    4.3.1 大力改善環境質量

    創新環境治理理念和方式,實行最嚴格的環境保護制度,強化排污者主體責任,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系,實現環境質量總體改善。

    到規劃末期,空氣質量全年優良天數大于全年天數的80%,SO2、NOx、PM10三項主要污染物年日均值均達到國家空氣質量二級標準。

    綜合治理大氣污染

    以治理燃煤污染、控制機動車尾氣污染、遏制揚塵污染、預防復合型污染為重點,強化政府負責、部門聯動,著力解決以二氧化硫、氮氧化物為重點的大氣環境污染問題。

    1)優化工業布局,調整工業產業類型

    推進工業結構調整和產業升級。嚴格執行國家產業政策和環保政策,依據環境容量和總量控制指標的大小,嚴格控制“兩高”行業新增產能,堅決遏制產能過剩行業盲目擴張。新建工業企業向硒谷工業園區集中;大力發展資源利用效率高、能耗低、污染少的產業。加快淘汰落后產能,對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查,制定綜合整改方案,實施分類治理。壓縮過剩產能,嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。

    整治廢氣重污染行業,二氧化硫和氮氧化物排放超標準、超總量的重點工業企業,必須進行脫硫、脫硝處理,加快對有色金屬冶煉、水泥行業、大噸位工業鍋爐脫硫、脫硝設施安裝過程,大力推廣工業爐窯使用清潔燃料技術,嚴格控制煙(粉)塵的排放,堅決淘汰小磚窯等落后產能。以落實排污許可證制度為重點,切實加強對排污單位的審核和監管,對于污染物排放的重點企業,確定排污總量削減指標,并實施在線監控,采取改進生產工藝、深化末端治理、實施清潔生產、提高資源能源利用水平等綜合措施,全面提升工業污染治理水平,實施大氣污染源全面達標排放。

    2)加快能源結構調整

    推進清潔能源利用,積極推進“煤改氣、油改氣”,加強天然氣供氣基礎設施建設,優先發展城市燃氣,積極推進太陽能、生物質能等可再生能源開發利用,逐步提高清潔能源使用比重。提高能源使用效率,積極發展綠色建筑,政府投資的公共建筑、保障性住房要率先執行綠色建筑標準。積極落實《紫陽縣人民政府關于劃定禁煤區和限煤區的通告》中禁煤區和限煤區的劃定,根據城鎮發展逐步擴大禁煤區和限煤區范圍,拆改城市規劃區10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部實施脫硫脫硝除塵改造。并擴大縣域高污染燃料禁煤區范圍,逐步推行以天然氣或電替代煤炭。

    推進機動車排氣污染治理。加強環保檢驗機構建設和規范化管理,完成淘汰黃標車和老舊車任務,逐步淘汰高排放工程機械、農業機械等非道路移動機械。不斷優化城市綜合交通體系,提高公共交通出行比例,鼓勵倡導綠色出行,推動油品配套升級。到2020年,全面實現機動車環保定期檢驗、環保標志核發工作。強化揚塵污染整治和增綠工作。積極推行綠色施工,落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%要求,全面實施城市道路機械吸塵式清掃,確保灑水保潔頻次和效果。嚴控原煤散燒,禁止垃圾、秸稈焚燒,大力推廣秸稈還田、資源化利用,嚴格管控燃放煙花爆竹。推進國土空間綠化,提高綠化水平,增強環境自凈能力。

    3)加強工業大氣污染源防治

    統籌規劃紫陽硒谷生態工業園區區域大氣污染防治,嚴格執行大氣污染物排放標準和總量控制制度,加快推行排污許可證制度。促使工業廢氣污染源全面、穩定達標排放,實現增產不增污。工業爐窯要使用清潔燃料技術,以細顆粒污染物為重點,嚴格控制煙(粉)塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造,推廣使用高效的布袋除塵等設施。繼續抓好有色、精細化工和建材等行業的廢氣污染源控制,大力推廣煤炭清潔燃料技術,對重點工業廢氣污染源實行自動監控。規劃期間,對全縣15家頁巖磚廠建設除塵脫硫脫硝設施。 完成水泥、冶煉等重點企業廢氣治理及提標改造,淘汰關閉小煤窯、粘土磚廠及“散亂污”企業等落后產能,加強頁巖磚廠廢氣治理。開展揮發性有機物(VOCs)綜合整治,實施汽車維護、家具制造、印刷包裝、化工涂料、餐飲服務等行業有機廢氣治理。大力開展清潔生產示范工程,加快建設資源節約型、環境友好型企業,實現企業節能降耗、減污增效。

    4)深化面源污染源控制

    開展餐飲油煙污染治理,加強對餐飲、夜市燒烤等的油煙治理,各餐飲單位全部安裝油煙凈化設備;對全縣加油站進行油氣回收改造,敷設油氣回收管道及購置新型加油槍,對預期不完成治理工作的加油站,不予年檢,并限期停業整改,規定時間內仍未整治到位的取消成品油經營資質;采取劃定禁行區域、經濟補償等方式,逐步淘汰黃標車及老舊車輛;禁止露天焚燒瀝青、油氈、廢油、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產生有毒有害氣體的物料,確需焚燒處理的,要完善污染防治設施,確保達標排放;農業部門和各鎮要大力推廣秸稈微生物高溫快速漚肥、秸稈飼料開發、養殖食用菌等秸稈綜合利用技術,鼓勵機械化秸稈還田。加大招商引資力度,發展秸稈綜合利用項目,引導發展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、編織等加工業。

    5)加強地面揚塵污染防治

    加強施工揚塵監管,推進綠色施工。施工現場試點安裝視頻監控設施,建設工程施工現場應全封閉設置圍擋墻,嚴禁敞開式作業;拆除工程推行濕法作業,施工現場道路應進行地面硬化;渣土運輸車輛采取密閉措施,車輛駛出工地前必須作除泥除塵處理,嚴禁將泥土塵土帶出工地;建筑工地沙土堆料場進行防風抑塵覆蓋,城區禁止現場攪拌混凝土、逐步推行預拌砂漿。風速四級以上易產生揚塵天氣時,城市規劃區應暫停建筑工地出土、拆遷、倒土等所有土石方作業。

    細化落實城市建成區環境衛生整治責任,把所有街道保潔任務逐一分解落實到人,并積極組織各單位開展環境衛生義務清掃活動。進一步加大道路清掃的硬件配套投入,增加保潔清掃頻次。

    全面提升水環境質量

    大力實施工業污染和生活污染治理、飲用水源地環境保護、控制農業面源污染等水污染防治項目,加強漢江水質保護,不斷鞏固和改善水環境質量。

    到規劃末期,確保流域水功能區及漢江出境斷面水質達到國家二級標準;各排污口向河流排放的各類污染物達到國家排放標準;集中式飲用水水源地水質達標率不低于98%;縣城污水集中處理率達到90%以上;重點工業企業污染物排放穩定達標率不低于90%,工業企業排污申報登記執行率為100%。

    1)加強漢江水質保護

    制定出臺紫陽縣《水污染綜合防治規劃》、《漢江水質保護工作實施意見》、《漢江水質保護工作實施方案》、《漢江水質保護工作責任追究辦法》、《漢江及其支流沿岸公路兩側土地規劃建設審批管理辦法》、《漢江水質保護處突應急預案》等文件,以“一江三河”(漢江、任河、洞河、汝河)為重點,嚴格執行“分段防污治污”的監管機制和污染追責制度。嚴把項目審批關,禁止在沿江沿河從事有污染的項目開發。加強水污染防治宣傳教育,積極探索屬地群眾參與河道管理和護水的長效機制,確保漢江及其支流水質始終保持在國家地表水Ⅱ類標準以上。

    2)加大工業廢水治理力度

    強化硒谷生態工業園區污染治理。園區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求,方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2016-2020年投資7100萬元,日處理6000噸硒谷工業園區污水處理廠一座。

    規劃期間,實施紫陽縣養殖場及養殖小區污染物綜合利用項目,對紫陽縣養殖場新建大型沼氣池、有機肥生產車間,購置儀器設備及安裝工程,用于對養殖廢水、固廢進行綜合利用,并建設規模化有機肥廠,生產固體有機肥。

    在重點行業全面推廣廢水循環利用,提高工業用水重復利用率,努力實現廢水少排放或零排放。

    3)強化城鎮生活污水處理

    完善農村地區的污水收集體系。農村生活污水收集率低是我國大部分地區普遍存在的問題,解決農村地區生活污水收集問題是治理農村水環境的重要環節。現有的收集處理方式主要可分為三類:農戶分散收集處理、村鎮集中收集處理、統收集歸入城鎮污水管網。

    加強對污水處理設施的運行維護和管理。維持污水處理設施的長期有效運行,要長期穩定的資金投入,以滿足污水處理系統運行的日常維護和定期檢查工作所。中央財政應加大對農村環境綜合整治的支持力度,進步完善污水處理設施及配套管網建設,提高污水處理率。地方財政則負責解決污水處理設施的建設和日常運行維護所要的資金。另外,可以向村民征收少量污水治理費用,一方面提高村民的環境責任意識,另一方面可對污水的收集處理設施建設及維護提供支持。在污水處理系統運行管理和維護方面,可以承包給專業的第三方服務公司,由這些服務公司對設備的運行進行定期檢查,監測運行狀況及出水水質,地方政府則可提供專業培訓,以及對專業人員和服務公司進行資質認證和監管。

    規劃期間,健全全縣污水處理系統及配套管網系統。目前已完成紫陽縣城污水處理廠的提標改造。新建主要包括紫陽縣17個鎮(包括集中鎮和村、集中安置點)的70處污水處理設施,污水處理設施配套管網新建94.56公里,其中主管道長度為59.1公里,支管道長度為35.46公里。采用預脫硝+厭氧+缺氧+移動床生物膜好氧(簡稱A3/O+MBBR)工藝技術,解決紫陽縣各鄉鎮污水處理。

    4)保障飲用水水源安全

    紫陽縣轄區集中式水源地數量為36個,其中縣城3個(西門河、長灘溝、漢江抽水站),集中供水量約3.74萬m3/d,服務人口12.53萬人。結合《紫陽縣飲用水水源地環境保護規劃》,完成17個建制鎮(含縣城區)飲用水源地保護工程,分別在水源地一級、二級、三級區域內建立明顯標示牌和防護設施,實施封山育林,在一級區域內禁止漁牧業生產經營活動,對區域內存在影響的廠礦企業予以關閉或者遷建,并制定水源地突發環境事件應急預案;完成漢江紫陽段一江兩岸綠化工程,栽種經濟樹木和多種灌木;強化預警監測,制定縣城飲用水源保護區突發環境污染事故應急預案,建立應急預警機制,堅持每季度定期對水源地進行環境監測,確保飲用水源安全;強化環境監管,根據《關于加強縣城飲用水水源地環境保護工作的通告》,運用行政、法律、經濟等手段嚴厲打擊和查處違反水源地保護規定的違法行為,強化綜合治理。

    5)控制農業面源污染

    嚴格控制農藥、化肥施用,實施化肥和農藥減量、增效、控污技術,積極推行秸稈綜合利用和地膜覆蓋回收。完善高標準農田建設、土地開發整理等標準規范,明確環保要求,新建高標準農田要達到相關環保要求。推廣測土配方施肥技術,降低化肥使用率,統防統治農作物病蟲害,提高高效、低毒、低殘留農藥使用率;提高農作物秸稈和農用地膜的綜合回收利用率。到規劃末期,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農膜回收率達到80%以上,保證農藥高效安全施用。地下水易受污染地區要優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。

    積極防治土壤污染

    制定《土壤環境保護和綜合治理計劃》,實施土壤污染分類分級防治,優先保護農用地土壤環境質量安全,切實加強建設用地土壤環境監管。

    1)開展土壤環境污染詳查工作

    開展糧油產區、蔬菜基地、農業園區等農用地、飲用水源地、重點污染工業企業周邊、工礦廢棄場地和尾礦庫等重點區域土壤污染調查評估工作,全面掌握污染土壤分布、污染物種類、污染范圍和污染程度等信息,建立污染地塊清單。2018年底前,全面完成全縣土壤環境狀況詳查工作,建立健全土壤環境狀況數據庫,繪制土壤環境質量圖集,實現土壤環境質量監測點位縣區全覆蓋。

    2)實施農用地分類管理

    按照未污染、輕中度污染、重度污染質量等級對我縣農用地進行管理,將未污染和輕微污染的劃分為優先保護類,輕中度污染的劃分為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類,分類別采取相應的管控措施。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實現嚴格保護,確保其治理不下降、面積不減少。對優先保護類耕地面積減少和土壤質量下降的縣區,進行預警提醒并依法采取環評限批等措施。加快淘汰飲用水源地、糧食主產區、蔬菜基地、特色農產品生產區域周邊采選礦等涉重金屬、持久性有機物落后產能和工藝設備,確保土壤環境達標率不下降。采取農藝調控、替代種救等措施,降低輕中度污染農用地產出農產品超標風險。嚴格管制重污染農用地用途,禁種食用農產品,依法劃定農產品禁止生產區。到規劃末期,受污染耕地安全利用率達到92%以上。

    3)強化建設用地風險管控

    建立新增建設用地土壤環境質量強制調查制度,對建設用地的土壤和地下水污染情況進行調查和風險評估,并提出污染物防治措施。建立現有建設用地土壤環境質量定期監測與評估制度,跟蹤企業生產過程中土壤環境質量動態變化情況。根據土壤環境調查評估結果,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,合理確定土地用途。健全完善建設用地開發與流轉過程土壤環境監管制度,各類開發用地必須達到相應用地的土壤風險管控目標。加強對建設用地污染土地的排查,定期開展污染場地土壤、地表水、地下水、空氣環境監測,加強環境風險防控措施。到規劃末期,污染地塊安全利用率達到90%以上,土壤環境質量點位達標率不低于82%,耕地土壤環境質量點位達標率不低于81%。

    4)加強土壤污染治理與怱復

    重點做好重金屬重點區域、重污染工礦企業、尾礦庫、污灌農田等典型污染場地的土壤污染風險評估、污染防治工作。分區域、分類別選擇典型代表性的土壤污染場地開展土壤治理恢復和風險控制試點工作。

    嚴格控制噪聲污染

    開展建成區聲環境功能區劃,加大重點領域噪聲污染防治力度,強化噪聲排放源監督管理,控制噪聲污染。

    到規劃末期,區域環境噪聲平均值低于60dB(A);交通干線噪聲平均值低于70dB(A)。

    1)合理規劃聲環境功能區

在制定城鄉建設規劃、區域開發建設時,合理安排聲功能區和建設布局,防止或者減輕環境噪聲污染。合理劃定建筑物與交通干線的噪聲防護距離,劃定縣城各行政區域內各類聲環境質量標準的適用區域,確保全縣建成區環境噪聲達標區覆蓋率達到100%。

    2)加強工業噪聲防治

    強化建設項目環境保護管理的規定,對可能產生環境噪聲污染的新建、改建、擴建的建設項目,加強環境噪聲污染的防治措施。加強綠化建設,提高綠化覆蓋率。在工業區和居住區之間建立綠化隔離帶。

    3)加強建筑施工噪聲防治

    加大有關防治建筑施工噪聲的法律、法規的執法力度,防止建筑施工噪聲對環境的影響。

    4)加強交通噪聲防治

    根據紫陽縣區域聲環境保護的需要,及時調整禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間。在已有的城市交通干線兩側建設噪聲敏感建筑物,建設單位應當按照國家規定間隔一定距離,并采取減輕交通噪聲影響的措施。通過合理規劃縣城交通系統,鼓勵居民綠色出行、大力發展公共交通系統等措施。

    5)加強社會生活噪聲防治

    嚴格執行有關防治社會生活噪聲的法律、法規,加強商業經營和營業性文化娛樂場所等社會生活噪聲的監管力度,防止社會生活噪聲對環境的影響。

    固體廢棄物綜合利用

    到規劃末期,縣城生活垃圾無害化處理率達到93%;工業固體廢物處置利用率不低于70%;加強工業危險廢物的監管,建立工業危廢轉移聯單制度;加強醫療單位醫療廢物日常監管,全縣醫療廢物集中收集處理率達到100%。

    1)建全縣域生活垃圾處理處置工程 

    為全面提升漢江污染防治工作水平,確保“一江清水永續供北京”,實施生態家園工程,紫陽六大生態工程正加速推進,加快實施城鎮生活垃圾無害化處理,使漢江水質保護工作進一步加強。目前縣城已建一座衛生垃圾填埋場,庫容51萬立方米,正在申請在城關鎮新建處理規模為100t/d的紫陽縣城生活垃圾處理廠,覆蓋縣城、向陽鎮、城關鎮、洞河鎮;蒿坪鎮單獨建設規模為10t/d的生活垃圾熱解氣化處理廠,麻柳鎮單獨建設規模為10t/d生活垃圾分類資源化處理廠;在高灘鎮新建處理規模為20t/d的垃圾處理廠1處,覆蓋高灘鎮、高橋鎮、毛壩鎮,在雙橋鎮新建規模為10t/d的垃圾處理廠1處,覆蓋雙橋鎮及界嶺鎮部分村,在洄水鎮新建規模為10t/d的垃圾處理廠1處,覆蓋洄水、界嶺鎮,在漢王鎮新建處理規模為10t/d的垃圾處理廠1處,覆蓋雙安、漢王鎮,在紅椿鎮新建處理規模為10t/d的垃圾處理廠1處,覆蓋紅椿、東木鎮,在蒿坪鎮、麻柳鎮分別新建處理規模為10t/d的垃圾處理廠各1處,采用“垃圾分類資源化、熱解氣化”兩種工藝處理,配套垃圾處理建設鋼結構廠房、安裝垃圾處理設施設備,對生活垃圾分類后進行減量化、無害化、資源化達標處理。

    在農村生活垃圾源頭分類和終端處理方面,依靠鄉鎮、社區、村居組織黨員等各類入戶和依托各種陣地及載體,開展縣級、鄉鎮、社區、村居等多層級垃圾分類宣傳;定期開展專題垃圾分類及處理培訓培訓,啟動垃圾分類處理行動,加強相關人員的責任意識和工作能力;通過黨員分片包干宣傳、村民代表分亭定點監督、村干部每周分網格上門督查、駐村干部每月開展巡查、不定期復查等方式,層層把關,常態化督查,多措并舉抓好源頭分類。同時,建立社區垃圾兌換站、村莊垃圾兌換點等平臺,極大地提高村民垃圾分類回收的熱情。建立“戶收集、村清運、鎮處理”的農村垃圾處理機制,提高農村環衛保潔水平。

    2)強化工業固體廢物處置

    規劃期間通過采取集中力量、依法整治、限期治理、關停關閉等強制性措施,以重點工礦企業污染整治為切入點,推動全縣老污染源的全面治理,老污染源治理取得良好效果。規劃期間建設紫陽縣污水處理廠污泥處置中心,將全縣污水處理廠的污泥進行收集處集中外置,配備處置設備、車輛及業務用房等;并對全縣污染土壤情況進行普查及監測,分析原因,尋找對策。為加強紫陽縣城區建筑垃圾和工程渣土管理,改善城市市容,根據《紫陽縣建筑垃圾和工程渣土管理辦法》及有關法律法規,各施工單位建筑垃圾須運送至指定建筑垃圾堆放場,嚴禁隨意傾倒。

    3)加強危險廢物處置和管理

    認真落實危險廢物申報登記和經營許可證管理、危險廢物轉移聯單制度,加強對危險廢物產生企業和處置企業的監管,建立危險廢物、醫療廢物和廢棄劇毒化學品的收集、儲存、運輸、處置的全過程環境監督管理體系,基本實現危險廢物、醫療廢物和劇毒化學品的安全處置。

    4)推進固體廢物的綜合利用

    以減量化、資源化、無害化為原則,把防治固體廢物污染作為維護群眾健康,保障環境安全和發展循環經濟的重要舉措。一是重點推進粉煤灰、爐渣、尾礦渣、共生礦產資源選礦和冶煉過程中廢渣的綜合回收利用。推進建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。二是重點推進廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產業化進程。

    4.3.2 強化生態保護修復

    持續推進漢江綜合整治、中小河流治理、山洪溝治理和滑坡治理工程,建設縣城、集鎮、移民安置點等重點區域防洪堤180公里,治理重點滑坡22處,維護群眾生命財產與生態安全。堅持工程措施與非工程措施相結合,大力實施水土保持工程。出臺礦產資源開采管理辦法,規范企業開采行為,建立并嚴格執行礦區環境治理保證金制度,監督企業按期完成洞河明華煤礦等礦山覆綠工程。堅持有序、適度開發,開發與保護并重,建立健全企業開發與保護漢水生態文化旅游資源的管理機制,維護重點旅游資源的原真性、完整性和相關功能。

    建立任河多鱗鏟頜魚國家級水產種質資源保護區和瀛湖庫區野生魚類天然產卵場保護區,完善保護區監管設施,成立保護機構,加強執法監管,落實紅線保護措施,做好珍稀魚類研究和人工繁育,穩步擴大多鱗鏟頜魚及大鯢等種群數量。做好境內金雕、黑鸛、紅腹錦雞、中華虎鳳蝶等國家一二級保護動物和豹貓、蒼鷺等省級重點保護動物棲息地及種群數量,以及珙桐、銀杏、鵝掌楸等國家一二級保護植物和紫薇、杜仲等省級重點保護植物生長環境及分布情況普查,建立保護區,制定保護措施,落實保護責任。因生存生長環境發生變化瀕臨滅絕的動植物,要盡力改善其生存生長環境,加強科研,搞好人工繁育。切實保護和建設好野生動物遷移通道,嚴禁人為破壞。積極爭取建設野生動物疫病監測和預警系統,加強珍稀野生動物疫病監測和救治工作。

    4.3.3 嚴密防控環境風險

    加大重點區域重點行業環境風險防控力度。深化重金屬綜合防治,實施蒿坪河流域重金屬污染防治工程,每兩年一輪清潔生產審核工作。加強核與輻射安全監管,進一步規范輻射類建設項目審批,強化輻射環境執法檢查,實施Ⅲ類以上放射源在線監控與事故預警信息化管理,強化放射性廢物收貯安全管理工作,提升核與輻射安全監管水平。加強廣播電視、移動通信、高壓輸變電等伴有電磁輻射基礎設施建設項目環境管理,有效控制電磁輻射污染。嚴控危險廢物源頭管理,提高危險廢物安全處置能力,全面落實危險廢物申報登記、制度管理、轉移審批、制定應急預案等各項制度。推進化學品環境風險防控,建立化學品風險防控重點企業數據庫,防止化學品環境污染事故的發生,有效降低化學品環境風險。

    環境風險隱患行業、企業排查和管理。按照“四個清楚”的要求,對《安康市重點環境風險源管理手冊》中確定的企業,逐一督促制定符合實際、切實可行的《突發環境事件應急預案》,并進行評審備案,完善信息反饋網絡。同時嚴格按照環境執法監察要求對國、省控企業每月檢查一次,其他企業每季檢查一次,對可能存在的環境風險及時發現及時解決,動態掌握重點環境風險源情況。

    健全環境風險預警機制,完善環境應急預案。認真落實生態環境部門環境安全監管責任和企業環境安全主體責任。建立環境風險企業檔案庫,對不同的風險等級企業,分類指導,加強監管,并實行一企一檔,專人負責,動態管理。對轄區企業存在的環境風險和環境問題,及時提出整改意見,限期進行整改,并依法嚴肅進行處理。對突發環境事件特別是涉及飲用水、重金屬、危險化學品等污染事件以及因環境問題引發的群體性事件,必須做到“六個第一”,即:第一時間組織報告;第一時間趕赴現場;第一時間實施監測;第一時間開展調查;第一時間進行處置;第一時間發布信息。提高環境污染事故的應急響應綜合能力。結合縣域突發性環境污染事故的特點和規律,增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備,增加實驗室快速測定分析設備,確保能夠得到快速識別、及時處置區域內發生的一般突發環境事件,不斷提高應急監測、動態監控、消除污染的能力,保證在發生突發環境事件時能有效防止對環境的污染和擴散。

    4.3.4 加強環保監管體系

    嚴格環境保護制度。嚴格執行環境準入、環境影響評價、環境信息公開和“三同時”制度。充分評估城市規劃建設、土地和資源開發利用、產業發展、項目建設方面的環境影響,優先考慮生態環境的承載能力,防范環境風險,保障生態安全。加強環境監測能力建設,提高環境監測預警水平。健全生態環保執法隊伍,加強環境執法監管和社會監督,嚴厲打擊各類環境違法行為。到規劃末期,環境影響評價執行率和環境信息公開率達到100%,空氣質量優良天數達到360天。

    推進節能減排降耗。全面開展項目能評,從源頭上預防高耗能項目開工建設。對現有高耗能企業,在逐年下達專項用能計劃、實行能耗總量控制的同時,督促企業加快設備提升改造或逐步關停。強化主要污染物總量減排。鼓勵企業開展清潔化生產,實施一批重大節能技術改造和示范工程。突出抓好湘貴錳業等重金屬污染防治和尾礦庫治理。嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵、有毒有害氣體等污染物排放量。嚴格落實上大關小、“治舊控新”等工業發展措施。持續開展治污防霾行動。強化機動車污染治理。到規劃末期,萬元GDP能耗由2013年的0.833噸標煤降至0.662噸標煤以下;化學需氧量排放量由0.324萬噸削減至0.262萬噸以下;氨氮排放量由0.046萬噸削減至0.037萬噸以下;二氧化硫排放量由0.075萬噸削減至0.065萬噸以下;氮氧化物排放量由0.0131萬噸削減至0.0106萬噸以下。

    防治農村環境污染。按照新農村建設規劃目標,結合雙創和生態文明示范縣建設,全面開展農村環境綜合整治,著力加強農村飲用水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、農村面源污染控制。以中心村為重點抓好美麗鄉村建設試點。推進農村“三改一建”和“綠化、美化、亮化、凈化”工程建設。大力開展“衛生村鎮”、“平安村鎮”、“生態村鎮”等生態文明創建活動。出臺《加強農村生活垃圾處理工作意見》,建立“戶收集、村清運、鎮處理”的農村垃圾處理機制,提高農村環衛保潔水平。大力推廣太陽能、節柴灶和沼氣利用,科學施肥用藥,強化動物防疫,減少農業面源污染。

    全面推行環境監察網格化管理。全面落實《紫陽縣網格化環境監管工作方案》,構建一個覆蓋全縣、責任到人、監管到位的環境監管網絡,實現責任具體化,管理網格化,執法全覆蓋,形成屬地管理、重心下沉、分工負責、責任到人、便于執法的長效工作機制,及時查處各類環境違法行為,妥善解決影響群眾健康的突出環境問題。 

    紫陽縣網格化環境監管工作方案

    網格劃分

    一級網格:一級環境監管網格責任主體為縣政府,監管范圍為本級行政區域,下轄具有環境監管職能的相關部門,按照各自職能在轄區各二級網格實行“包片制”,落實包片執法人員及監管責任。

    二級網格:二級環境監管責任主體為鎮政府及具有環境監管職能的相關部門。二級網格單元要設置專職或兼職環保管理機構、人員,各鎮監管人員具有環境監管職能的相關部門的包片執法人員共同開展監管工作, 接受上級部門業務指導。

    三級網格: 各鎮在轄區村、社區建立三級環境監管網格,責任主體為村(居)委會,村(居)“兩委”班子成員、鎮包村干部實行分片包抓。每個三級網格設置若干環保監督員協同開展工作。

    全面深化河(湖)長制實施方案工作。全面落實節水優先,空間均衡,系統治理,兩手發力新時期水利工作方針,緊緊圍繞加快建設美麗紫陽為目標,以加強水管理,保護水資源,治理水環境,防治水污染,修復水生態為主要任務,在縣境內104條河道管理范圍內全面推行河(湖)長制,2017年6月底,全面建立以黨委、政府主要領導負責制為核心的縣、鎮、村(社區)三級河長制體系,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、治理與保護有力的河道管理責任機制。有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂踩亂挖、亂刀亂排等現象,各項治理工程措施和管護措施全面落實。落實最嚴格的水資源管理制度,加強河道和飲用水水源地保護,加強水污染綜合防治,強化河道生態環境保護與修復,加強水域岸線及采砂管理,嚴格執法監管,到規劃期末,全縣河流實現水清、河暢、岸綠、景美的人水和諧共處目標。

    4.4踐行生態生活

    要推進生活方式的綠色化,加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

    4.4.1改善生態生活基礎保障

    完善交通運輸體系

    以打造縣域重要交通樞紐為目標,統籌鐵路、公路、水運建設,構建“能力充分、服務優質、運行高效、安全生態環境管理先進、保障有效”的交通運輸體系。

    完善城鄉路網。以541國道建設為契機,建成高速路、541國道與沿線集鎮連接線;提升改造陜西省道310線安康-鎮巴兩河口紫陽段(紅椿至尚壩段)24公里,洄水-雙橋段42公里。力爭改造石泉-蒿坪、滾子埡-洞河等縣道55.3公里,五金等15條鄉道222公里;規劃建設縣城至蒿坪副中心快速干道12公里;力爭2座跨漢江特大橋立項建設,建成中型橋梁10座。大力推進村道提等升級,實施1200公里村道拓寬、硬化和安保設施等建設工程。

    完善運輸設施。提升改造向陽鐵路貨運站;客運碼頭1個,集鎮碼頭5個;建成縣城及蒿坪、洄水、雙橋鎮等一批客運站及主要景點停車場。加快數字化交通體系建設,逐步完善縣城、集鎮、景區等交通要道視頻監控設施。

    完善公共服務設施

    ——文體基礎設施。新建紫陽縣文體活動中心、縣城“一江兩岸”漢水文化旅游基礎設施、集鎮及移民安置點文化活動廣場。

    ——縣城市政設施。建設排水管網50公里、道路5公里、防洪堤10公里、天然氣供氣管網25公里,神鐘路改造工程和環城路綜合改造工程。新建和改造縣城棚戶區電網、供排水管網、廣場、公廁,實施小區綠化。

    ——教育基礎設施。新建蒿坪中學,擴建紫陽中學生活用房、縣職教中心校舍,新建和改造20所鎮中小學校舍、職工周轉宿舍及活動場所,規劃建設縣城、集鎮、移民安置社區、中心村幼兒園37所。    

    ——衛生基礎設施。遷建縣中醫院,改擴建蒿坪鎮中心醫院為紫陽縣第二人民醫院,新建煥古、麻柳等7個鎮衛生院業務樓、17個鎮衛生院職工周轉房及污水處理系統、163個村衛生室及18個社區衛生室。

    ——殯葬基礎設施。推進殯葬改革,大力推行集中安葬。加快殯葬基礎設施建設,減少墓地占地量,規劃建設鎮殯儀館和公墓區各17個。

    完善供水、供電設施

    ——城鄉供水設施。實施縣城供水工程,建設瓦房溝水庫、水廠及輸配水管道、漢江抽水應急工程,保障8萬居民正常飲水。實施蒿坪新區供水工程,建設漢江抽水站、水廠及14公里管道,解決蒿坪副中心居民飲水難。2018年在建工程217處,投資7554萬元,解決5.4萬人的飲水安全問題,2019年擬建農村飲水工程110處,投資 6500 萬元,解決2.6萬人的飲水安全問題。加快城鎮供水管網改造,提高供水保障能力。

    ——城鄉供電設施。優先實施移民安置點電網和戶表工程,積極實施城鄉電網、輸變電升級改造工程,新建和改建電網823公里,改造提升雙橋、向陽輸變電工程,提高城鄉居民用電質量。

    完善通信網絡設施

    建設覆蓋全域的第四代移動通信(4G)網絡,改擴建電信網絡、移動網絡、廣電網絡及配套設施;建設移動聯通 4G 基站,升級優化寬帶固話網絡;建設覆蓋全縣的集數據采集和生產、網絡匯接為一體的縣級電子政務平臺,承載省市縱向業務在縣級的落地應用;建設覆蓋全縣集基礎支撐系統、綜合應用系統、應急指揮場所及移動應急平臺為一體的縣級應急平臺和視頻監控系統。

    著力保障和改善民生

    全力做好生態移民搬遷安置、扶貧救助工作,強化基本公共服務,切實保障和改善民生。

    ——建好移民安置點。按照整合鄉村、集中安置、統籌協調的原則,促進移民搬遷、保障性住房、農民工進城、產業發展、保障服務“五位一體”發展。加大跨區域搬遷安置力度,引導限制開發區(I)和禁止開發區域的人口向重點開發區域和限制開發區域(Ⅱ)轉移。

    ——統籌解決移民就業。通過建設特色產業基地、現代農業園區消化一批,發展工業企業、民營企業、產業化龍頭企業安置一批,扶持發展城鎮服務業轉化一批,大力發展勞務經濟輸出一批,安排社會公益性崗位安置一批的“五個一批”辦法解決進城、入鎮、到中心村定居群眾的就業問題,確保“搬得出、穩得住、能致富”。

    ——完善安置點配套設施。依據搬遷安置現狀城鎮和村莊的實際條件,優化安置點供水、供電、通信等基礎設施網絡,完善教育、文化、醫療、商業、安保等公共服務設施,滿足移民群眾生產生活需求。

    ——扎實推進扶貧救助工作。按照“整體規劃、資源整合,綜合開發、合力推進”的原則,整合項目資金,建立資金硬性捆綁機制,以貧困村為載體集中布局扶貧開發項目,整村推進移民搬遷、產業發展、基礎設施、生態環境建設、災害綜合防治等重點工程,夯實發展基礎。大力實施智力扶貧,全面開展貧困家庭免費職業技術培訓,加強鄉土人才培養,深入開展農村實用技能培訓,不斷提高貧困村勞動力素質,增強可持續發展能力。2014年-2020年,全縣減少貧困人口10.5萬人。

    ——鞏固教育優先地位。優化基礎教育資源配置,完善城鄉義務教育經費保障機制,健全農民工子女上學、留守兒童教育管護、家庭困難學生資助體系;大力發展學前教育,建成學前教育縣、鎮、村三級網絡;鞏固九年義務教育,著力推進高中免費教育。

    ——提高醫療衛生保障水平。加強醫療衛生服務體系建設,優化縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡;完善新型農村合作醫療制度,推行縣內異地結算,建立職工醫保、城鎮居民醫保和新農合“三保合一”機制;加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設,強化重大疾病預防控制、健康教育、衛生監督、婦幼保健和衛生應急等醫療衛生人員培訓,實現縣、鎮、村衛生專業技術人員培訓全覆蓋,公共衛生人員規范化培訓全覆蓋。

    ——建立健全社會保障體系。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針,加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系,基本實現人人享有基本社會保障;推進城鄉居民養老保險、低保標準銜接并軌;健全城鄉社會救助體系,提高救助標準,推動社會福利社會化;建成縣、鎮、村三級救災物資儲備體系、自然災害應急指揮體系、減災宣傳教育基地和災害信息員隊伍體系,提高防災減災能力。積極為社會弱勢群體提供法律服務和司法救助,建立殘疾人生活補貼制度,實施殘疾人“陽光家園”計劃,建設殘疾人康復中心和托養機構。

    4.4.2推動生活方式綠色化

    形成綠色生活習慣。弘揚勤儉節約的優良傳統,深入宣傳節約光榮、浪費可恥的理念,引導機關、企業及廣大居民從生活的點滴做起,爭做低碳環保生活的倡導者和踐行者。黨政機關帶頭開展反浪費行動,嚴格落實各項節約措施。編制節能環保手冊,大力宣傳和引導居民在消費行為中注重節約、節能和環保,提倡使用節能節水器具、養成節能節水的生活習慣、減少洗滌劑使用、減少一次性產品使用。強化資源回收意識,做好生活廢棄物的合理處理,促進資源再利用。

    推廣綠色節能辦公方式。政府機關率先推動辦公建筑節能監管體系建設,實行能耗統計與能源審計制度,逐年降低人均綜合能耗。提倡辦公人員日常辦公方式的“綠色化”;全縣公共建筑嚴格執行夏季空調和冬季取暖室內溫度最低和最高標準,在全社會倡導夏季用電高峰期間室內空調溫度不低于26℃,冬季不高于 20℃;盡量減少一次性紙杯、烘手機、電梯、飲水機的使用,營造節能辦公環境。推行綠色辦公方式,開展辦公耗材的回收利用,減少一次性辦公耗材用量,進一步推行“無紙化辦公”、視頻會議等電子政務,提倡節約使用、重復利用紙張、文具等辦公用品。

    推行低碳出行方式。倡導公眾優先選擇節能生態環境有益健康、兼顧效率的出行方式。改善公交網絡,提高公共交通服務質量,鼓勵居民優先乘坐公共交通工具。鼓勵購買小排量、新能源等環保車型。

    4.4.3引導消費模式綠色化

    一是推行綠色采購。制定綠色消費產品采購指南,引導公眾優先采購綠色標識產品。認真落實《節能產品政府采購實施意見》、《環境標志產品政府采購實施意見》,提升綠色采購在政府采購中的比重。制定并實施政府節能和環境保護產品采購落實情況監督檢查辦法,將落實情況作為各單位年度考核內容,杜絕采購國家明令禁止使用的高耗能設備或產品。二是提倡使用綠色產品。嚴格執行國家關于限制過度包裝的強制性標準,鼓勵使用環保包裝材料。暢通綠色產品流通渠道,擴大市場占有率。三是推廣綠色經營和服務。制定綠色商場準入標準,創建一批綠色消費示范點,促進商家有效落實各項節能措施。鼓勵商家發展網上交易、郵購和電子業務。

    4.5完善生態制度

    堅持將制度創新作為生態文明建設的重要保障,把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展體系,落實《生態文明體制改革總體方案》,加快建立體現生態文明要求的考核辦法、獎懲機制,強化法制保障,完善政策調控,加強能力建設,形成推進生態文明建設的長效機制。

    4.5.1完善源頭保護制度

    落實生態保護紅線。開展生態文明建設,從宏觀上優化生態空間布局,落實生態保護紅線。紫陽縣應按照《生態保護紅線劃定指南》(環辦生態[2017]48號)、《陜西省生態保護紅線劃定技術方案》(陜環函 [2017]914號)以及《安康市劃定并嚴守生態保護紅線實施方案》(安政辦發[2017]116號)精神,根據安康市所劃定的生態保護紅線范圍,制定生態紅線區域保護規劃,對其實施嚴格的保護。

    落實嚴格的水源保護紅線制度。依據《紫陽縣城鄉禁建區和控制區建設管理辦法(試行)》,劃定漢江及其管控支流的禁建區和控制區規劃管理范圍,對禁建區和控制區內居住的群眾,縣政府優先將其納入棚戶區改造、避災移民搬遷范圍,動員搬遷;對禁建區和控制區內的企業,強令建設污水和垃圾處理設施或搬離。從嚴執行環境影響評價和建設項目“三同時”制度,重點項目環評率和“三同時”執行率要達到100%。嚴把項目準入關,對有礙生態環境及水質保護的項目不予審批。提高招商企業準入門檻,高污染、高耗能企業禁止落戶紫陽。

    制定嚴格的耕地保護制度。完善基本農田保護制度,劃定永久基本農田紅線,按照面積不減少、質量不下降、用途不改變的要求,將基本農田落地到戶、上圖入庫,實行嚴格保護,除法律規定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用。

    建立自然資產產權管理和用途管制制度。對紫陽縣管轄區域內水流、森林、山嶺、荒地、水域等自然生態空間進行統一確權登記,明確各類自然資源產權主體權利。完善自然資源資產用途管制制度,明晰各類國土空間開發、利用、保護邊界,全面推進能源梯級利用、水資源分質使用和礦產資源綜合利用。

    完善環境影響評價制度。紫陽縣環境保護局應嚴把建設項目環評審批驗收關,并積極推進規劃項目和建設項目的環評工作,將環境影響評價制度納入到政府綜合決策中,真正建立起環境和發展綜合決策機制。

    4.5.2健全過程嚴管制度

    積極探索水資源有償使用制度。落實《水法》關于“國家取水許可制度和水資源有償使用制度,繳納水資源費”的規定,按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則,探索征收專項水資源稅費并全額用于水源涵養區環境保護等配套基礎設施建設。

    建立健全限制納污制度和固定源排污管理體系。根據縣域主要污染物排放削減目標,嚴格考核,制定獎懲措施,確保不突破國家下達的指標。形成以排污許可制度為核心,有效銜接環境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污權交易、排污收費等環境管理制度的“一證式”固定源排污管理體系。

    制定資源環境承載能力監測預警機制。建議紫陽縣探索建立一套系統、完整、規范的資源環境承載力綜合評價指標體系,建立資源環境承載力動態數據庫和預警響應系統,對各類超載區實行限制性措施。

    執行嚴格的水源保護監管制度。設立全縣南水北調工作領導小組辦公室和漢江水質保護辦公室,建立水質保護聯防聯控聯席會議制度,統籌協調和督促落實水質保護措施;組建漢江水源保護督查辦公室,強化水質保護責任督查;抽調鎮干部組成河長隊伍,分段包抓河流防污治污工作;全面拆除關閉排污口,實現水源區污染物“零排放”;出臺《紫陽縣瀛湖庫區漂浮物打撈監督管理辦法》,健全漂浮物打撈常態機制;建立漢江大水面視頻監控系統,對縣城及沿江兩岸住戶密集區域實行24小時監控,杜絕污水垃圾亂排亂倒現象;成立漢江水質保護聯合執法大隊,定期開展漢江水質保護工作巡查,加大污染行為查處力度;建成連接城鄉的水質監測網絡,實時監測水質變化情況;健全農村環境衛生保潔長效機制,出臺《加強農村生活垃圾處理工作的意見》,建立“戶收集、村清運、鎮處理”的農村生活垃圾收集清運處理機制,健全村級專職保潔員隊伍,積極探索多種運行模式,改善農村環境衛生,確保漢江水源品質。

    建立建全社會穩定風險評估制度。認真履行社會穩定第一職責,圍繞主體功能區建設試點示范工作重大決策、重要政策、重大改革、重大工程建設項目、重大活動,由責任主體牽頭開展社會穩定風險評估,制定風險應對策略和預案,有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會風險,確保主體功能區建設試點示范工作順利推進。

    4.5.3建立后果嚴懲制度

    建立生態文明建設評價考核體系。在現有考核方法的基礎上,進一步提高生態、環境保護在黨政實績考核中的比例。根據不同區域主體功能定位,實行差異化績效評價考核。

    嚴格實行生態環境損害賠償制度。健全環境損害賠償方面的相關制度、評估方法和實施機制,對違反環保法律法規的,依法嚴懲重罰;對造成生態環境損害的,以損害程度等因素依法確定賠償額度;對造成嚴重后果的,依法追究刑事責任。

    實行自然資源資產離任審計制度。在編制自然資源資產負債表和合理考慮客觀自然因素基礎上,積極探索領導干部自然資源資產離任審計的目標、內容、方法和評價指標體系。以領導干部任期內轄區自然資源資產變化狀況為基礎,通過審計,客觀評價領導干部履行自然資源資產管理責任情況。

    實行嚴格的水源保護責任追究制度。建立漢江水污染防治縣、鎮、村三級行政單位負責人責任追究制度,出臺《漢江水質保護責任追究辦法》,由縣紀委、創建辦、生態環境分局不定期對各責任單位履職情況進行明察暗訪,未按責任分工認真履行職責的,對責任單位的具體經辦人和分管領導進行效能告誡,約談責任單位主要領導;出現水源污染事故的,由縣政府組織專家調查污染原因,對工作不負責任,工作推進不力,失職、瀆職而導致污染事故發生的單位和個人,依法依規追究其相關責任。

    堅持嚴格的水源保護目標考核評價制度。出臺全縣《漢江水質保護工作方案》、《漢江水質保護工作目標責任考核細則》。將河流斷面水質的監測結果和水質保護目標任務完成情況納入各鎮、各部門年度目標考核,列入全縣各年度20項重點工作,與各鎮、各部門簽訂《漢江水質保護目標責任書》,定期通報監測結果和任務完成情況,年底按照“水質好轉、維持現狀、水質惡化”三種情況確定考核結果,并將考核結果作為政績考核、選拔任用、獎懲的重要依據之一。對瀆職、失職造成水污染事故的,要嚴格行政問責;構成犯罪的,交司法機關追究刑事責任。

    完善河(湖)長管理考核機制。實行河(湖)長責任制是加強漢江水質保護工作的一項有效手段,各鎮要切實強化河(湖)長管理,抓好責任制落實,嚴格考核獎懲。要通過定河道、定范圍、定目標,定考核和豎立公示牌,注明責任人、責任區域、投訴電話等措施,督促河長履職盡責。對因工作變動、崗位調整的,要及時更新管理臺賬,并上報縣漢江水質辦備案。

    強化移民搬遷督查考核制度。將避災移民安置工作納入各鎮和相關部門年度目標考評,縣政府每季度開展一次專項督查,年終進行全面考評,兌現獎懲;開設紫陽縣移民搬遷熱線,及時解決移民反映的問題。落實責任追究制,并將處理結果作為干部選拔任用、獎懲的重要依據之一。

    4.5.4創新綠色經濟模式

    拓寬融資渠道。在現有國家重點生態功能區轉移支付范圍內,爭取國家進一步增大轉移支付額度,用于水源地保護、植被覆蓋、生態修復、生態補償等多方面支出。采取政府財政貼息、以獎代補和安排前期經費等方式,鼓勵企業、個人等各類投資主體以不同形式參與生態建設。實行貸款貼息政策。對企業開展綠色產業技術研發、節能減排技術改造、發展循環經濟等項目,幫助協調爭取優惠利率貸款。

    創新生態建設融資機制。推行綠色信貸。積極發揮政策性銀行等金融機構在生態文明建設中的作用,重點支持循環經濟、資源節約、生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域。加強環境信用體系建設,構建守信激勵與失信懲戒機制,生態環境部門、銀行、保險等方面要加強協作聯動,及時通報環境違法企業,嚴格限制環境違法企業貸款。推行涉重金屬、化工、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境污染責任保險。

    制定優惠的生態移民補償制度。實現“兩個轉化”(農民轉化為市民、農業轉化為城市產業),讓移民帶著生態和勞動力兩個資本進城,將生態財富轉化為生產力。依據《易地扶貧搬遷(生態移民)試點工程規劃》制定紫陽縣生態移民補償辦法,除對移民實際受到的財產損失進行補償外,實行住宅補償、后續產業扶持補償、勞動力轉移培訓補償等。

    多渠道籌集美麗鄉村建設資金。在積極爭取中央財政轉移支付的基礎上,與招商項目捆綁,積極鼓勵社會工商資本到基礎良好的鄉村投資;嘗試推行“縣級獎補、鎮村統籌、社會支持”的美麗鄉村建設資金籌集方式,破解美麗鄉村建設投入資金不足問題。

    發展綠色產業解決村民就業增收。結合村情發展綠色產業,打造產業發展與生態建設良性互動格局。結合現代農業園區、農業技術推廣,大力發展現代農業,堅持“一鎮一業”、“一村一品”;結合鄉村文化遺產保護,全力發展生態旅游,著力解決村民就業增收問題。

    4.6弘揚生態文化

    大力發展生態文化、培育生態意識,通過生態教育、生態宣傳、生態文化傳播等多種形式,提高全民生態文化素質和生態文明意識,讓生態保護理念轉化為每個人的自覺行為,營造時時處處體現生態意識、生態理念和生態責任的社會氛圍。到規劃末期,全縣生態文明知識普及率達 90%;規模以上企業開展環保公益性活動的比例達 100%;生態文明建設占黨政績效考核的比重由2013年的25%提高到35%;生態文明建設支出占財政總支出的比重由2013年的3.5%提高到4.5%。

    4.6.1倡導生態文明理念

    全方位開展生態文明教育。一是把生態文明教育納入全縣各級黨政干部培訓體系中,入職培訓要安排生態文明理念、知識、環保法律法規等方面的教育內容。二是把生態文明內容納入繼續教育課程和企業培訓計劃,強化企業生態文明建設社會責任,營造企業的生態文化。切實落實企業環境保護的主體責任,提高企業生態意識、責任意識和自律意識。實施企業員工環境教育,加強企業環保從業人員業務培訓,探索建立企業環保從業人員資格化管理制度。三是把生態文明知識和生態意識教育納入國民教育體系,編寫生態文明建設相關教材,加強生態教育能力建設,強化青少年生態文明意識。四是定期舉辦生態文明專題培訓班,開展群眾性生態文化活動,提升全民生態文明意識。五是加強農村生態文明教育,把生態文明教育納入科技、文化、衛生“三下鄉”活動內容,促進生態文明理念向農村傳播。

    廣泛開展生態文明宣傳。一是加強政府的宣傳引導。在全縣黨政機關出版物、廣播電視臺、政府門戶網站開設生態文明建設專欄,及時發布環境質量信息,健全生態文明建設新聞發布制度,建立和完善環境輿情研判和引導機制,構建新型、和諧的環境公共關系。二是完善公共傳媒宣傳方式。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等大眾媒體,不斷創新生態文明宣傳教育形式。三是充分利用生態文明建設示范載體。將生態文明宣傳工作納入各相關職能部門的考核內容,健全激勵機制,積極開展“生態文明機關”、“生態文明校園”、“綠色社區”、“生態城鎮”、“生態園區”等系列創建活動。

    引導培育生態文明企業。對企業的環境行為定期進行審核和評估,確定不同的信用等級,建立企業環保誠信檔案。每年定期發布優秀環境行為企業名單和環保誠信污點企業名單,把企業環境信用等級與商業信貸、外貿出口、工商年檢和企業上市等方面的優惠政策直接掛鉤。

    建立開放的公眾參與平臺。充分發揮網絡、報紙、廣播、電視等新聞媒體的作用,建立系統化信息公開機制;充分聽取群眾意見,暢通公眾訴求渠道;健全和落實環境會議公開制度,逐步建立以聽證會為論證主導程序的制度,確保公眾的知情權、參與權和監督權;建立健全公眾參與機制,鼓勵公眾參與規劃、建設和評估全過程。

    4.6.2培育弘揚生態文化

    加強地方文化展示。認真貫徹落實紫陽縣文藝作品創作扶持和獎勵辦法,加強文藝精品創作,加快文化基礎設施建設,以文化場館、旅游景點、賓館飯店、校園社區等為載體強化紫陽民歌文化、道教文化、漢水文化、茶文化、會館文化等地方特色文化展示。

    打造生態文化品牌。加強民俗文化資源的保護和利用,打造“民歌之鄉”等民間文化品牌。建成一批城鄉文化地標和特色文化名鎮,打造生態文化品牌。

    加強非物質文化遺產保護。建立非物質文化遺產保護制度,保護與傳承具有歷史、藝術和科學價值的珍貴非物質文化遺產。

    5.生態文明建設示范縣重點項目

    生態文明建設示范縣建設涉及生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度和生態文化六大領域,還可細分為空間格局優化、資源節約利用、產業循環發展、環境質量改善、生態系統保護、環境風險防范、人居環境改善、生活方式綠色化、制度與保障機制完善、觀念意識普及等十個方面的任務,是一項復雜的系統工程。圍繞生態示范縣建設目標,突出重點領域和主要任務,協調社會經濟發展與自然資源、生態環境的關系,謀求可持續發展。有序扎實地開展生態重點建設工程,發揮重點工程的支撐作用,推進生態文明建設示范縣各項工作的全面落實。

    根據紫陽縣社會、經濟和生態環境現狀,對照生態文明建設示范縣考核驗收標準,查找紫陽縣在生態文明創建過程中的問題和差距。從產業循環發展、生態系統保護、人居環境改善、生活方式綠色化、制度與保障機制完善、環境質量改善6個方面提出28項重點項目,總投資83.098億元。

    5.1未達指標重點項目

    5.1.1產業循環發展項目

    產業循環發展中未達標的指標有:有機和綠色、無公害農產品種植面積比重。規劃項目有:紫陽縣農作物秸稈氣化建設項目、新材料產業鏈建設、紫陽縣富硒茶產業園區建設、紫陽縣富硒魔芋產業園秸稈綜合利用率區建設項目、紫陽縣富硒雜糧產業園區建設項目、紫陽縣富硒林果產業園區建設項目、紫陽縣富硒油料產業園區建設項目5個項目,共投資10.2億元。具體情況見表5.1-1。

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    2017年秸稈產量約為9.65萬噸,已綜合利用的約為4.52萬噸,主要用途為肥料化、飼料化、燃料化。為達到省級生態建設示范縣的要求,應加大堆肥、還田、氣化的力度,提高秸稈綜合利用率,在2022年秸稈綜合利用率達到95%左右。

    針對無公害農產品種植面積比重,通過項目實施,同時加速推進相關認證手續,可實現2022年綠色、無公害農產品種植面積比重超過50%的目標。

    5.1.2 生態系統保護項目

    生態系統保護中未達標的指標是生物物種資源保護—外來物種入侵。重點項目包括紫陽縣漢江生物多樣性保護項目、紫陽縣任河流域綜合治理項目、紫陽縣防滑治理工程、線蟲病疫區防治4項,共投資8.9億元。項目具體情況見表5.1-2。

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    通過規劃生態系統保護重點工程項目的實施,首先完善紫陽縣目前洪水季節滑坡導致的生態損害,通過紫陽縣全縣域的防滑治理工程,極大減少滑坡造成的損失。同時加強松材線蟲防治,減少松材線蟲對紫陽縣域內松木的損害,保護各種松木的良好生長。對漢江紫陽段生物多樣性開展調查評估,制定漢江紫陽段生物多樣性保護規劃及實施方案及任河流域綜合治理,劃定生物多樣性保護區,在保護區設置警示標識牌,投放濾食性魚種,庫岸種植水生植物,保護漢江及任河的生物多樣性。

    5.1.3 人居環境改善項目

    人居環境改善中未達標指標為農村衛生廁所普及率。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《農村人居環境綜合整治三年行動方案》(中辦發〔2018〕5號),加快補齊我省農村人居環境短板,保障農民基本生活條件,建設美麗宜居村莊,陜西省制定了《陜西省農村人居環境整治三年(2018-2020年)行動方案》,方案中要求:紫陽2018~2020三年間,每年新建無害化衛生廁所戶數0.91萬戶。2017年,紫陽縣無害化衛生廁所普及率為63%,農村總戶數為7.65萬戶,2018~2020每年新增0.91萬戶,到2022年底,紫陽縣農村無害化衛生廁所普及率達到98%以上,滿足省級生態文明建設示范縣中的指標要求。

    按照新建無害化衛生廁所每戶5000元計算,共需投資1.365億元。

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    5.1.4 生活方式綠色化項目

    生活方式綠色化未達標的指標為城鎮新建綠色建筑比例。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內,最大限度地節約資源,包括節能、節地、節水、節材等,保護環境和減少污染,為人們提供健康、舒適和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑物。綠色建筑技術注重低耗、高效、經濟、生態環境集成與優化,是人與自然、現在與未來之間的利益共享,是可持續發展的建設手段。基于此,規劃的項目包紫陽縣江南新區開發項目、紫陽縣西門河新區開發項目、紫陽縣仁和國際社區開發項目、紫陽縣河堤路西段外側濱江(應急避難)生態廣場建設項目共4項,總投資26.44億元,具體情況見表5.1-4。

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    通過以上新開發的商業小區、生態廣場,力爭打造綠色建筑,提高新建綠色建筑比例,2022年實現城鎮新建綠色建筑比例超過25%的目標。

    5.1.5制度與保障機制完善項目

   (1)省級生態文明建設示范鄉鎮占比

    在改善紫陽縣生態環境的同時,不斷加強旅游業的發展。通過度假村、特色小鎮及景區建設,打造更多特色生態鎮和生態村。紫陽縣目前已有11個省級生態鎮(向陽鎮、洄水鎮、蒿坪鎮、城關鎮、洞河鎮、煥古鎮 、界嶺鎮、漢王鎮、雙橋鎮、東木鎮 、 紅椿鎮),按照陜西省環境保護廳2017年印發的《陜西省生態文明建設示范區(市、縣、鎮、村)創建管理規程及指標(試行)》(陜環函〔2017〕298號)要求,已命名的11個省級生態鎮仍需再次創建省級生態文明建設示范鎮,在本規劃的期末,至少應申請創建命名13個省級生態文明建設示范鎮,2022年實現省級生態文明建設示范鎮命名占比達到75%以上目標。

   (2)自然資源資產負債表

    自然資源資產負債表,就是以核算賬戶的形式對紫陽縣主要自然資源產的存量及增減變化進行分類核算。編制負債表,可以客觀地評估當期自然資源產實物量和價值的變化摸清某一時點上自然資源產的“家底”,準確把握經濟主體對自然資源產的占有、使用、消耗恢復和增值活動情況,全面反映經濟發展的資源環境代價和生態效益,從而為環境與發展綜合決策、政府政績評估考核環境補償等提供重要依據。同時,這也是對領導干部實行自然資源產離任審計的重要依據,有利于形成生態文明建設倒逼機制改變唯GDP的發展模式。

    目前,紫陽縣尚未編制自然資源資產負債表,預計投資200萬元,在規劃末期達到省級生態文明建設示范縣要求。

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    5.2已達指標重點項目

    5.2.1 產業循環發展項目

    對于產業循環發展已達指標,可通過相應項目繼續鞏固、加強。新建項目共投資27.75億元,包括紫陽縣糞污集中處理(有機肥)建設項目、紫陽縣富硒水產開發園區建設、紫陽縣健康養生小鎮建設項目、紫陽縣煥古硒茶小鎮建設項目等9項,總投資27.75億元。對于產業循環發展中已達標的指標,可通過擬建項目鞏固已達指標,構建生態文明示范縣。工程基本情況見表5.2-1。

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    5.2.1環境質量改善項目

    環境質量改善項目共投資5.94億元,重點項目包括蒿坪河流域水污染防治與生態恢復治理工程、紫陽縣集鎮飲用水源地保護項目2項,工程基本情況見表5.2-2。

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    通過以上規劃項目,根據自然生態屬性、資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,統籌考慮未來的人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,按區域分工和協調發展的原則劃定具有某種特定主體功能定位的空間單元,按照空間單元的主體功能定位調整完善區域政策和績效評價,規范空間開發秩序,形成科學合理的空間開發結構。以“控制開發強度、調整空間結構”為手段,以“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,給自然留下更多修復空間,給農業留下更多良田,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”為目標。從而規范開發秩序,管制開發強度,引導各類市場主體建設好、保護好我們的家園,為人民群眾營造良好的生活空間,為子孫后代留出充分的發展空間。統籌城鎮發展、統籌區域發展、統籌人與自然和諧發展,是可持續發展的需要,是人口、經濟、資源、環境均衡發展的需要,是區域協調發展的需要,是加快轉變經濟發展方式的需要。

    5.2.2人居環境改善項目

    人居環境改善項目中,已建項目有:洞河鎮污水處理工程、江南新區污水處理工程、煥古鎮污水處理工程、向陽鎮污水處理工程、漢王鎮污水處理工程、蒿坪鎮污水處理工程;在建項目有:任河咀新區污水處理工程、麻柳鎮污水處理工程;擬建項目有:紫陽縣集中安置點污水處理工程(包括高橋鎮、雙安鎮、紅椿鎮、東木鎮、城關鎮、高灘鎮、界嶺鎮、洄水鎮、毛壩鎮、雙橋鎮、瓦廟鎮11個鎮)、紫陽縣農村散戶生活污水處理項目(簡易),共投資2.7億元,新建項目投資2.483億元。項目基本情況見表5.2-3。

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    人居環境整治主要集中的農村部分,通過農村污水處理提標改造項目、集鎮污水處理設施及垃圾資源化處理與利用項目以及農村散戶生活污水處理項目整體改善農村污水處理。以上項目的實施有利用改善農村群眾的居住環境,提高生活質量。居住環境是每個地區發展時居民所關心的頭等大事,好的居住環境是提高生活質量的一個重要因素,也是經濟、文化和社會等的重要支撐之一。

    6.規劃實施效益分析與評價

    6.1投資經費估算

    紫陽縣建設涉及生態產業體系、生態保護與建設、環境污染治理與管理能力建設、生態人居建設、綜合能力建設等重點領域,共計28個項目,總投資約83.098億元。

    重點建設項目投資統計見附表2。

    6.2經費來源分析

   (1)地方及國家財政支持

    生態保護與建設是一項具有長遠意義的舉措。生態文明建設示范縣創建要與《紫陽縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等規劃緊密結合,項目聯動,資金整合。在建設過程中,除地方財政拿出一部分資金給予支持外,同時積極向國家有關部門爭取,取得環境保護和生態保護等有關專項資金和貸款的支持。

   (2)建立和完善投融資機制

    制定有利于籌集生態建設資金的各項政策,鼓勵不同經濟成份和各類投資主體以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式積極參與生態建設,充分調動全社會各界和群眾投入的積極性,多渠道籌措資金,積極引進外資,不斷加大生態建設重點項目的資金投入力度。

   (3)生態環境保護投資

    在經濟發展的同時,要進一步促使企業環保“三同時”資金、技術改造資金、綜合利潤留成、排污收費和環保補助資金等投入足額到位、合理利用。

    生態文明建設示范縣創建規劃項目的資金來源,按照建設的主體、受益的主體及是否具有經濟效益的不同而采取不同的投資方式。對于直接能產生經濟效益的建設項目,發展項目的經費籌集應以建設主體為主,可以通過自籌、貸款和市場融資等渠道籌措資金;對于能通過收費等形式收回成本和獲得收益的公共項目,如污水處理廠、截污工程、垃圾處理設施等,可以通過財政撥款、BOT、銀行貸款等形式籌措資金,以市場化運作為主;對于不能直接產生經濟效益的公共項目,如水、氣環境質量在線自動監測系統工程、城鎮綠化、生態公益林保護等,應爭取地方及國家財政支持。

    6.3效益分析

    生態文明示范縣建設目的是努力實現經濟現代化、社會進步和生態環境良好三者之間的良性互動,和諧統一。通過生態文明示范縣建設工程全面實施,實現環境、經濟和社會效益的協調發展。

    6.3.1環境效益分析

    通過生態環境保護規劃的實施,將使紫陽縣的生態環境得到較大的改善,為紫陽縣經濟社會的可持續發展提供重要的保障和支撐。

    產業結構得到調整,節能減排成效顯著。通過規劃,合理調節三產的分配比率,主要農產品中有機、綠色無公害產品種植面積逐漸加大,高新技術產業增加比重。單位COD(化學需氧量)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物逐步降低,資源利用效率有效提高。

    環境污染得到有效遏制,環境質量明顯改善。通過積極推廣集中供熱、推廣清潔燃料、推進企業清潔生產審核,控制機動車尾氣排放和建筑施工揚塵,鼓勵污染型企業加強技術改造,環境空氣質量得到明顯改善。通過開展流域治理與保護、生態公益林建設、生物多樣性保護、城鎮綠化、重點污染防治工程、植被恢復、水源保護等各項環境治理和建設工程的有效實施,使大氣、水、聲環境保持在良好的水平,三廢得到適當的處置,污染物排放總量、農村面源污染得以有效控制。

    重點區域和農村的生態環境得到改善。結合重點鎮、典型村落景觀建設以及綠化工程,能夠防治荒漠化、保護水源地、提高綠地覆蓋率等,同時,能夠增強城區、鎮村景觀多樣性,進一步改善城鎮面貌,為城鎮居民的休憩、旅游提供優美的場所,逐步形成生態功能完善、環境優美的生態景觀。特別是生態農業建設有效防止和控制面源污染,不斷改善農業和農村生態環境條件,為全縣生態系統安全、健康、持續發展提供了有力支撐。

    區域生態安全得到保障,生態功能得到恢復。按照主體功能區劃、生態功能區劃及生態紅線保護要求,統籌區域功能定位,對重點開發區、限制開發區和禁止開發區按照開發要求,實施生態環境分區控制管理,使得區域生態安全得到保障。濕地的保護,有效的調節降水的季節分布不均,在蓄水、調節河川徑流、補給地下水和維持區域水平衡中發揮了重要作用。森林覆蓋率的提高,不僅凈化了空氣,調節氣候,而且對保持水土、涵養水源有重要意義。生態宣傳教育的普及率的提高,綠色活動的積極創建,政府綠色采購、居民綠色消費的倡導,使得區域生態文化建設逐步提升。

    總之,規劃的實施有利于維持并提升濕地資源、植物生境和動物棲息地的質量,實現產業發展和生態環境保護的協調,達到提升環境承載力的目的。區域流域的治理可以實現水源涵養、綠色屏障等生態工程建設,維持紫陽生態環境,整體推進城市、農村生態環境的改善。

    6.3.2經濟效益分析

    重點建設項目的投資實施將有效拉動地方產業經濟增長,促進人民增收;促使傳統粗放型農業向現代高效益、低投入和有機質廢棄物循環使用的生態農業轉變;工業通過清潔生產和資源綜合利用,形成高效、低耗、減排的資源利用方式,將使得產品具有科技含量高、附加值高等特征,經濟運行效率和經濟活力明顯提升;生態旅游業以及其他現代服務業的有序建設,將帶動第三產業的快速發展。通過復合生態產業體系構建,使紫陽縣產業結構進一步優化,經濟發展方式得到根本性轉變,綜合競爭力顯著提高。同時,通過綠化美化、基礎設施、資源保護等投資項目的實施,有效提升城鎮品位和形象,創造良好的投資環境。

    6.3.3社會效益分析

    通過規劃,將完善基礎設施和健全生產生活服務體系,為居民提供更多的就業機會及舒適的生產、生活空間,顯著提高紫陽縣人民群眾生活水平和質量,有利于實現人民群眾身心健康和安居樂業,促進社會的安定團結和文明進步,提升區域經濟社會可持續發展能力。同時通過生態文化建設,有效促進傳統文化與現代生態文明的有機結合,使環保意識、清潔生產、綠色消費理念深入人心,提高人民群眾的文明素養以及決策者、企業家和公眾的生態環境決策能力和參與能力,有效緩解社會發展矛盾及其發展所面臨的外部風險,營造出人與自然、人與人和諧相處的濃厚氛圍,促進社會、經濟、環境、資源、人口的全面協調可持續發展。

    7.保障措施

    建立健全規劃實施機制,明確政府主體責任,協調各方力量,科學制定政策和配置公共資源,廣泛動員全社會力量,共同推動規劃順利實施。

    7.1加強組織領導

    成立由縣委、縣政府主要領導掛帥的創建省級生態文明建設示范縣領導小組,統籌實施省級生態文明建設示范縣創建規劃,推進生態文明建設工程。領導小組下設辦公室,與縣城市城市創建辦合署辦公,由安康市生態環境局紫陽分局負責業務指導,承擔生態文明建設的組織協調、任務分解、督促檢查、評估考核和項目推進等職能。各鎮黨委、政府和縣級相關部門相應成立生態文明建設領導小組,建立高效有力的協調機制和工作機制。各部門按照職責分工,各司其職,各負其責,完成規劃確定的目標任務。加強人大對生態文明建設工作的監督指導,發揮政協對生態文明建設工作的助推作用,動員全社會力量為生態文明建設獻計出力,形成縣、鄉鎮聯動、各部門協同配合、全社會廣泛參與的工作機制。

    7.2 落實規劃銜接 

    加強生態文明建設規劃與相關規劃的協調銜接,實現生態文明建設規劃與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃的“多規融合”,推動規劃目標任務的全面轉化和落實。各部門要積極做好行業規劃與生態文明建設規劃的銜接和細化工作,在行業規劃中充分體現生態文明建設要求。各鄉鎮結合實際編制本地區的生態文明建設規劃,將規劃目標、指標和任務逐一落實。

    7.3實施重大項目

    堅持以項目為載體,制定生態文明建設工程計劃。對于既定的工程項目,要逐一建立工作責任制,明確各項工程的責任單位、資金來源和年度建設計劃。精心組織工程項目的實施,加強重點工程項目跟蹤管理,定期分析通報項目建設情況,積極協調解決項目實施中的各種困難和實際問題,確保工程項目的順利實施。

    7.4 嚴格目標考核

    縣生態文明建設領導小組辦公室根據規劃目標任務,制定年度工作計劃,將目標任務逐一分解到各部門。各各部門細化規劃目標任務,制定工作方案,編制并實施年度生態文明建設計劃。各部門每年向縣生態文明建設領導小組報告生態文明建設情況,縣生態文明建設領導小組辦公室每年對規劃實施情況進行考核評估,并將考核結果向縣委、縣政府匯報。加強考核結果的運用,對生態文明建設成績突出的鎮、部門、個人予以表彰獎勵,對考核結果未通過的部門進行通報并追究責任。

    7.5開展宣傳動員

    《規劃》通過縣人大常委會審議后,及時組織各有關部門和新聞媒體采取多種形式,廣泛宣傳創建省級生態文明建設示范縣創建規劃內容,組織廣大干部和群眾開展規劃學習討論活動,在全社會形成了解規劃、關心規劃、自覺參與規劃實施的良好氛圍。引導企業理解和領會規劃的戰略意圖,使全縣的規劃目標與市場主體行為結合起來,推進規劃的有效實施。

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附件3         

紫陽縣生態文明建設示范縣指標解釋

    1、生態保護紅線

    指標解釋:指依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界,是國家和區域生態安全的底線。生態保護紅線區域,對于維護生態安全格局、保障生態系統功能、支撐經濟社會可持續發展具有重要作用。本指標是對生態保護紅線劃定和落實情況的綜合評定。要求按照國家有關規定劃定生態保護紅線,落實管控要求,明確政策措施;紅線一經劃定,不得隨意調整,確保面積不減少、質量不下降。

    數據來源:生態環境國土等部門。

    2、土地規劃功能

    指標解釋:本指標主要考察區域土地利用總體規劃中生態用地面積比例。生態用地是指生產性用地和建設性用地以外,以提供環境調節和生物保育等生態服務功能為主要用途,對維持區域生態平衡和持續發展具有重要作用的土地利用類型。其中,環境調節功能主要是指氣體調節、氣候調節、水文調節、土壤調節與控制、干擾調節等,生物保育功能主要是指為人類之外的其他生物提供棲息地、豐富的基因庫、生物防治等功能。要求在區域土地利用規劃中生態用地面積比例不得降低。

    數據來源:國土部門。

    3、規劃環評執行率

    指標解釋:規劃環評執行率即規劃環境影響評價執行率,是指區域內近3年實際進行規劃環評的開發利用規劃數占應該進行規劃環評的開發利用規劃總數的百分比。其中,應該進行規劃環評的開發利用規劃,是指地方人民政府及其有關部門組織編制的各類開發利用規劃中,按照《環境影響評價法》及《規劃環境影響評價條例》要求,應當開展規劃環境影響評價的。

    計算公式:

    01.png

    數據來源:生態環境部門。´ 

    4、單位地區生產總值能耗

    指標解釋:指行政區內單位地區生產總值(GDP)的能源消耗量,是反映能源消費水平和節能降耗狀況的主要指標。要求地方能源消耗總量不超過國家或上級政府下達的關于區域能源消耗總量控制目標。

    計算公式:

    02.png

    注:GDP與能源消耗同步核算,GDP按可比價計算。

    數據來源:統計、經信(經貿)、發改等部門。

    5、單位地區生產總值用水量

    指標解釋:指行政區內單位地區生產總值所使用的水資源量。同時,要求行政區水資源消耗總量不超過國家或上級政府下達的水資源總量控制目標。

    計算公式:

    03.png

    數據來源:水利、統計等部門。

    6、單位工業用地工業增加值

    指標解釋:指行政區內單位面積工業用地產出的工業增加值,是反映工業用地利用效率的指標。單位工業用地工業增加值越高,土地集約利用程度越高。其中,工業用地參照《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)統計,工業增加值采用不變價核算。

    計算公式:

    04.png

    數據來源:經信(經貿)、統計、國土、發改等部門。

    7、農業廢棄物綜合利用率

   (1)秸稈綜合利用率

    指標解釋:指行政區內綜合利用的秸稈量占秸稈產生總量的百分比。秸稈綜合利用方式包括秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基質化等。

    計算公式:

    05.png

    數據來源:農業、統計、生態環境等部門。

   (2)畜禽養殖場糞便綜合利用率

    指標解釋:指行政區內畜禽養殖場通過還田、沼氣、堆肥、培養料等方式,綜合利用的畜禽糞便量占畜禽糞便產生總量的比例。有關標準參照《畜禽規模養殖污染防治條例》、《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB18596-2001)和《陜西省大中型家畜養殖場建設環境保護標準》(DB61/422-2008)等的相關規定執行。

    計算公式:

    06.png

    數據來源:農業農村、生態環境等部門。

    8、一般工業固體廢物處置利用率

    指標解釋:指行政區內一般工業固體廢物處置及綜合利用量占一般工業固體廢物產生總量(當年一般工業固廢產生量、處置往年貯存量和綜合利用往年貯存量之和)的比值。有關標準參照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)執行。

    計算公式:

    07.png

    數據來源:生態環境部門。

    9、有機、綠色、無公害農產品種植面積的比重

    指標解釋:指行政區內有機食品、綠色食品、無公害農產品種植面積占農作物種植總面積的比例。有機食品、綠色食品、無公害農產品按國家有關認證規定執行。

    計算公式:

    08.png

    注:有機食品、綠色食品、無公害農產品種植面積不得重復統計。如涉及水產品養殖,其養殖水面面積計入種植總面積。有機農、水產品種植(養殖)面積按實際面積2倍統計。因土壤本底等原因生產的農產品,完全用于工業等其他用途的可不納入種植總面積統計范圍。

    綠色、有機食品的產地環境狀況應達到《食用農產品產地環境質量評價標準》(HJ332-2006)、《溫室蔬菜產地環境質量評價標準》(HJ333-2006)等國家環境保護標準和管理規范要求。無公害農產品種植的環境要求,參照有關無公害產地環境質量標準執行。

    數據來源:農業、林業、生態環境、統計、市場監管(質檢)。

    10、環境空氣質量

   (1)質量改善目標

    指標解釋:指依據《大氣污染防治行動計劃》及省、市制定的關于大氣污染的防治行動計劃,地方完成國家或上級政府下達的大氣環境質量改善目標任務的情況。要求區域大氣環境質量不降低并達到考核目標。

    數據來源:上級人民政府、生態環境部門。

   (2)優良天數比例

    指標解釋:指行政區空氣質量達到或優于《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準的天數占全年有效監測天數的比例。

    計算公式:

    09.png

    數據來源:生態環境部門。

    11、地表水環境質量

   (1)質量改善目標

    指標解釋:指依據《水污染防治行動計劃》及省、市制定的關于水污染的防治行動計劃,地方完成國家或上級政府下達的水環境質量改善目標任務的情況。要求區域水環境質量不降低并達到考核目標。

    數據來源:上級人民政府、生態環境部門

   (2)水質達到或優于Ⅲ類比例

    指標解釋:指行政區內主要監測斷面水質達到或優于《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類水的比例。要求行政區地表水達到水環境功能區標準,且I、II類水質比例不降低,過境河流市控以上斷面水質不降低。

    注:行政區有國控斷面則考核國控斷面達標情況,無國控斷面則考核省控斷面,無國控、省控斷面的則考核市控斷面。

    數據來源:生態環境、水利等部門。

   (3)劣V類水體

    指標解釋:要求消除行政區內劣于《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)V 類的水體。

    數據來源:生態環境、水利等部門。

    12、土壤環境質量改善目標

    指標解釋:指依據《土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31號)及省、市制定的關于土壤污染的防治行動計劃,地方完成國家或上級政府下達的土壤環境質量改善目標任務的情況。要求區域土壤環境質量不降低。

    數據來源:上級人民政府、生態環境。

    13、主要污染物總量減排

    指標解釋:該指標旨在強調按時完成上級政府下達的主要污染物總量減排任務,重點關注污染物總量減排責任書項目和年度減排計劃工程措施的完成情況。主要污染物包括化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等,其種類隨國家相關政策的調整作相應調整。

    數據來源:上級人民政府、生態環境部門。

    14、生態環境狀況指數(EI)

    指標解釋:生態環境狀況指數(EI)是表征行政區生態環境質量狀況的生物豐度指數、植被覆蓋指數、水網密度指數、土地脅迫指數、污染負荷指數和環境限制指數的綜合反映。指數的計算執行《生態環境狀況評價技術規范》(HJ192-2015),要求該指數反映的生態狀況級別不降低。

    數據來源:生態環境部門。

    15、林業用地規劃占比

    指標解釋:指土地利用規劃中專門用于林業生產的土地的比例。

    計算公式:

    10.png

    數據來源:統計、林業、國土、等部門。

    16、生物物種資源保護

   (1)重點保護物種受到嚴格保護

    指標解釋:依照《中華人民共和國野生動物保護法》和《中華人民共和國野生植物保護條例》,依法保護列入《國家重點保護野生動物名錄》和《國家重點保護野生植物名錄》的國家一、二級野生動、植物,無違法采集及獵捕、破壞等情況發生。

    數據來源:林業、水利(漁業)、生態環境等部門。

   (2)外來物種入侵

    指標解釋:指在當地生存繁殖,對當地生態或者經濟構成破壞的外來物種的入侵情況。要求外來物種入侵對行政區生態系統的結構完整與功能發揮沒有造成實質性影響,未導致農作物大量減產和生態系統嚴重破壞。

    數據來源:林業、水利(漁業)、生態環境等部門。

    17、危險廢物安全處置率

    指標解釋:指行政區危險廢物實際處置量占危險廢物應處置量的比例。危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定具有危險特性的固體或液體廢物。

    計算公式:

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    數據來源:生態環境、住建、衛生(衛生健康)、經信(經貿)等部門。

    18、污染場地環境監管體系

    指標解釋:指行政區建立了污染場地環境全過程監管體系,因地制宜出臺了污染場地環境風險防范的調查、監測、評估、修復等相關管理制度和政策措施,形成了污染場地多部門聯合監管工作機制,且沒有污染場地風險事故發生。

    數據來源:生態環境部門。

    19、重、特大突發環境事件

    指標解釋:指行政區三年內發生重大和特大突發環境事件的數量以及問題整改情況。要求三年內無國家或相關部委認定的資源環境重大破壞事件;無重大跨界污染和危險廢物非法轉移、傾倒事件。重、特大突發環境事件的判別參照《國家突發環境事件應急預案》等有關突發環境事件分級規定。

    數據來源:生態環境、應急管理部門。

    20、村鎮飲用水衛生合格率

    指標解釋:指行政區農村地區以自來水廠或手壓井形式取得合格飲用水的人口占總人口的比例。雨水收集系統和其他飲水形式的合格與否需經檢測確定。要求飲用水水質符合國家《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)的規定,且連續三年未發生飲用水污染事故。

    計算公式:

    12.png

    數據來源:衛健(衛生健康)、住建、生態環境、水利等部門。

    21、城鎮污水處理率

    指標解釋:指縣城及城鎮建成區經過污水處理廠或其他污水處理設施處理(土地、濕地處理系統等)處理,且達到排放標準的排水量占縣城及城鎮建成區污水排放總量的百分比。要求污水處理廠污泥得到安全處置,污泥處置根據《城鎮排水與污水處理條例》(國務院令第641號)有關規定,參照危險廢物管理,建立污泥轉移聯單制度。

    計算公式:

    13.png

    數據來源:住建、水利、生態環境等部門。

    22、城鎮生活垃圾無害化處理率

    指標解釋:指縣城及城鎮建成區生活垃圾無害化處理量占行政區垃圾產生量的比例。執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)、《生活垃圾填埋污染控制標準》(GB16889-2008)。

    計算公式:

    14.png

    數據來源:住建、衛健、生態環境等部門。

    23、農村衛生廁所普及率

    指標解釋:指行政區使用衛生廁所的農戶數占農戶總數的比例。執行《農村戶廁衛生標準》(GB19379-2003)。

    計算公式:

    15.png

    數據來源:衛健(衛生健康、愛衛辦)、住建等部門。

    24、村莊環境綜合整治率

    指標解釋:指行政區內完成環境綜合整治的行政村的數量占行政區行政村總數的比例。完成環境綜合整治的行政村認定標準為:村容整潔,無“臟、亂、差”現象,飲用水水源地水質達標率、生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率和畜禽養殖糞便綜合利用率分別達到100%、60%、70%和70%。

    計算公式:

    16.png

    數據來源:生態環境、住建、農業農村、統計等部門。

    25、城鎮新建綠色建筑比例

    指標解釋:指行政區達到《綠色建筑評價標準》(GB/T 50378-2014)的城鎮新建綠色建筑面積占城鎮新建建筑總面積的比例。

    計算公式:

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    數據來源:住建部門。

    26、公眾綠色出行率

    指標解釋:指行政區使用公共交通(公共汽車、軌道交通、班車、城市輪渡等)、自行車、步行等綠色方式出行的人次占交通出行總人次的比例。

    計算公式:

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    數據來源:交通、統計等部門。

    27、節能、節水器具普及率

    指標解釋:指行政區通過認證的節能、節水器具銷售數量占同類用電、用水器具銷售總數量的比例。

    計算公式:

    19.png

    數據來源:經信(經貿)、商務(招商)、水利、發改、統計、生態環境等部門。

    28、政府綠色采購比例

    指標解釋:指行政區政府采購有利于綠色、循環和低碳發展的產品規模占同類產品政府采購規模的比例。

    計算公式:

    20.png

    數據來源:財政、統計等部門。

    29、生態文明建設規劃

    指標解釋:指地方政府組織編制的具有自身特色的生態文明建設示范縣規劃。要求規劃通過省級生態環境部門組織的專家論證后,由當地政府提請同級人大審議通過后頒布實施。制定了規劃實施方案,規劃的重點任務和工程項目落實到各相關部門。規劃實施年限達3年以上。完成了規劃實施情況評估,規劃重點工程完成率達到80%以上。

數據來源:生態環境部門。

    30、生態文明建設工作占黨政實績考核的比例

    指標解釋:指地方黨政干部實績考核評分標準中生態文明建設工作所占的比例。該指標旨在推動創建地區將生態文明建設工作納入黨政實績考核范圍,通過強化考核,把生態文明建設工作任務落到實處。

    數據來源:組織、生態環境等部門。

    31、自然資源資產負債表

    指標解釋:指在一定時期內行政區自然資源資產的增加和減少及其平衡關系的分析表格。該表格可以反映創建地區在年度內、規劃期內、政府屆內或領導干部任期內的自然資源資產的變化及使用等情況。自然資源資產增加,有利于區域可持續發展。自然資源資產負債表是對領導干部實行自然資源資產離任審計的重要依據。要求地方探索編制自然資源資產負債表。

    數據來源:統計、生態環境等部門。

    32、固定源排污許可證覆蓋率

    指標解釋:指行政區內發放執行排污許可證的固定源占固定源總數的比例。要求按照國家相關規定,因地制宜的進行頂層設計,統籌考慮水污染物、大氣污染物、固體廢棄物等要素,基本形成以排污許可制度為核心,有效銜接環境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污權交易、排污收費等環境管理制度的“一證式”固定源排污管理體系。

    數據來源:生態環境部門。

    33、省級生態文明建設示范鎮占比

    指標解釋:指本縣行政區內各鎮經省級生態環境部門認定,達到省級生態文明建設示范鎮標準的個數占本縣鄉鎮總數量的比例。

    計算公式:

    21.png

    注:獲得省級生態文明建設示范鎮命名的比例不低于75%。

    數據來源:生態環境部門。

    34、黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例

    指標解釋:指行政區內副科級以上在職黨政領導干部,參加組織部門認可的生態文明專題培訓、輔導報告、網絡培訓等的人數比例。

    計算公式:

    22.png

    數據來源:組織、生態環境等部門。

    35、公眾對生態文明知識知曉度

    指標解釋:指資源節約、污染防治、生態保護、全球及區域環境問題、可持續發展等生態文明知識在行政區公眾中的普及程度。該指標通過抽樣調查獲得,用以綜合反映學校教育、科學普及、公眾媒體等的宣傳教育效果。選取調查對象時應考慮年齡、學歷、職業、性別等情況,以充分體現調查結果的代表性,調查總人數不少于行政區人口的千分之一。

數據來源:問卷調查、獨立機構抽樣調查。

    36、環境信息公開率

    指標解釋:指政府主動公開環境信息和企業強制性環境信息公開的比例。環境信息公開工作按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)、《環境信息公開辦法(試行)》(原國家環保總局令第35號)要求開展,其中污染源環境信息公開的具體內容和標準,按照《企事業單位環境信息公開辦法》(環境保護部令第31號)、《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》(環發〔2013〕74號)、《關于印發<國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法(試行)>和<國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法(試行)>的通知》(環發〔2013〕81號)等要求執行。

    數據來源:生態環境部門。

    37、公眾對生態文明建設的滿意度

    指標解釋:指公眾對生態文明建設的滿意程度。該指標采用省級生態文明評估考核組現場隨機發放問卷與委托獨立的權威民意調查機構抽樣調查相結合的方法獲取,以現場調查與獨立調查機構所獲取指標值的平均值為最終結果。現場調查人數不少于行政區人口的千分之一。調查對象應包括不同年齡、不同學歷、不同職業等人群,充分體現代表性。

    數據來源:問卷調查、獨立機構抽樣調查。

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