今天是:
您當前的位置: 網站首頁 / 信息公開 / 信息瀏覽
索引號: 0000001200100201911001 組配分類: 環境保護
發布機構: 紫陽縣政府辦 主題分類: 主題信息  
名稱: 紫陽縣省級生態文明建設示范縣創建規劃 (2018-2022年) 公文時效: 有效
文號: 關鍵字:
生成日期: 2019-11-28 訪問量: 4493
紫陽縣省級生態文明建設示范縣創建規劃 (2018-2022年)

001.png

前  言

    生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計,是“五位一體”社會主義現代化建設總體布局的重要組成部分,事關實現“兩個一百年”奮斗目標,事關中華民族永續發展,是建設美麗中國和實施鄉村振興戰略的必然要求。對于滿足人民群眾對良好生態環境新期待、形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,具有十分重要的意義。

    黨中央、國務院高度重視生態文明建設,先后出臺了一系列重大決策部署,推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。黨的十八大報告提出:“建設生態文明,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計,要把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。”黨的十九大報告提出:“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全作出貢獻”。

    紫陽縣位于陜西南端,漢江中游,大巴山北麓, 是全國唯一以道教名號命名的縣。地處國家限制開發的主體生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區、秦巴集中連片特困地區、川陜革命老區“四區疊加”的核心區。紫陽縣是全國兩大高硒區之一,屬南水北調重要水源涵養地,中國最清潔的河流漢江縱貫全境,出境斷面水質達國家Ⅱ類標準,被譽為“硒谷之鄉”。紫陽縣2013年編制并實施了《安康市紫陽縣生態縣建設規劃》,并于2015年底通過了初步驗收。為加快推進紫陽縣省級生態文明示范縣建設,推動形成人與自然和諧發展的新格局,根據《陜西省生態文明建設示范區管理規程(試行)》(陜環函〔2017〕298號新政策指標和《安康市創建省級生態文明建設示范市規劃》要求,特再次編制《紫陽縣創建省級生態文明建設示范縣規劃》(簡稱規劃)。

    《規劃》以2017年為規劃基準年,規劃期限為2018-2022年,規劃范圍為紫陽縣行政管轄區域,包括城關、蒿坪、向陽、高橋、洞河、紅椿、雙橋、雙安、高灘、毛壩、東木、煥古、漢王、瓦廟、麻柳、洄水、界嶺鎮共17個鎮,面積2204平方公里。

    《規劃》是紫陽縣推進生態文明建設的綱領性文件,是全縣各級政府、各行業和各部門制定相關規劃和政策的重要依據。《規劃》堅持以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,總結回顧紫陽縣生態文明建設的歷程和成效,分析當前面臨的形勢,進一步明確生態文明建設的指導思想、總體目標和重點任務,重點實施28個項目,總投資83.098億元。

002.png

003.png

    1總則

    1.1任務由來

    十九大報告明確指出,我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。十九大報告為未來中國推進生態文明建設和綠色發展指明了路線。第一,必須加大環境治理力度。一方面,過去五年來生態文明建設成效顯著,另一方面,生態環境保護依然任重道遠。第二,加快構建環境管控的長效機制。第三,全面深化綠色發展的制度創新。

陜西省于2009年啟動了第一個“十百千”生態創建工程,紫陽縣委、縣政府根據全縣社會經濟及生態環境現狀,把握未來發展態勢,積極響應國家和陜西省號召,自2009年開始全面啟動了生態縣創建工作,深入開展“生態鎮、生態村建設活動”為載體的生態縣創建工作,于2013年編制了《安康市紫陽縣生態縣建設規劃》, 2015年申請進行生態縣的初步驗收工作。2017年陜西省環境保護廳印發《陜西省生態文明建設示范區管理規程(試行)》和《陜西省生態文明建設示范市、縣指標(試行)》(陜環函〔2017〕298號),對相關指標等內容進行了更新。基于經濟社會的發展變化以及時效性等,紫陽縣原有的生態縣建設規劃已不能適應新指標的要求,亟需按照新的要求對規劃進行修編,同時為紫陽縣“五城聯創”工作的順利推進奠定基礎,特委托中圣環境科技發展有限公司重新編制《紫陽縣省級生態文明建設示范縣創建規劃(2018-2022年)》。

    1.2規劃編制的范圍與期限

    1、規劃范圍

    規劃范圍為紫陽縣行政管轄區域,包括城關、蒿坪、向陽、高橋、洞河、紅椿、雙橋、雙安、高灘、毛壩、東木、煥古、漢王、瓦廟、麻柳、洄水、界嶺鎮共17個鎮,面積約2204km2。

    2、規劃期限

    我國目前正處于生態文明建設過程中,預計到2035年國家生態文明建設基礎構架全面建成。紫陽的生態文明建設之路從2009年至今已有10余年。本次生態文明建設規劃以2017年為規劃基準年,分為近期和遠期規劃,近期規劃以達到省級生態文明建設的要求為目標,規劃期限為2018-2022年;遠期規劃與國家生態文明創建相融合,規劃期限為2023-2035年,搭建生態文明建設基礎構架。本規劃主要圍繞近期規劃展開,對遠期規劃遠期展望。

    1.3 生態文明示范縣建設的目的和意義

    1.3.1建設目的

    編制《紫陽縣省級生態文明建設示范縣創建規劃》,旨在進一步統一思想,立足現實基礎,著眼未來發展,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院的決策部署,堅持以人為本、依法推進,堅持節約資源和保護環境的基本國策,把生態文明建設放在突出的戰略位置,融入紫陽縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。明確指導思想、基本原則、總體目標、主要領域和重點任務,有針對性研究制定生態文明建設的對策措施,推動全縣生態文明建設分階段、分領域、突出重點、有序開展,促進全縣經濟發展方式和傳統生活方式加速轉變,為全縣實現跨越式可持續發展提供生態保障。

    1.3.2建設意義

    紫陽縣創建省級生態文明建設示范縣的意義主要表現在以下方面:

   (1)全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略的需要

    創建生態文明建設示范縣、發展生態經濟是全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、十九屆三中全會精神,緊緊圍繞中央“四個全面”戰略布局,著力倡導創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的需要。紫陽縣提出創建生態文明建設示范縣決策,就是要根據紫陽縣所處的區位優勢和生態環境特點,合理利用富硒、旅游等自然資源,大力發展循環經濟與生態產業,實現鄉村振興、生態宜居,統籌山水林田湖草系統治理,加快推進紫陽綠色發展方式,加強人居環境整治,不斷改善生態環境,努力創建生態文明,逐步形成具有自身特色的生態經濟發展模式,走出一條符合紫陽縣可持續發展的道路。

   (2)加快生態經濟轉型發展的戰略選擇

    紫陽縣創建省級生態文明建設示范縣,把生態環境建設與生態經濟產業發展有機結合起來,以良好的生態環境促進生態經濟產業的發展,以生態經濟產業的發展促進生態環境的保護與建設,以一流的生態環境和優勢資源吸引資金、技術和人才,發展特色產業和開放型經濟,是實現紫陽縣生態、經濟和社會又好又快發展的必然選擇。

   (3)扎實推進生態立縣戰略的必然選擇

    紫陽縣創建省級生態文明建設示范縣,以生態環境建設為重點任務之一,以環境質量持續改善為目標,強化生態系統保護,加強環境風險防范,是扎實推進紫陽生態立縣的必然選擇和強力保障,也是全力保護漢江水質安全、大力實施美麗鄉村建設的保障。

    1.4 規劃編制的依據 

    1.4.1法規條例

    1、《中華人民共和國環境保護法》(2015年1月1日);

    2、《中華人民共和國大氣污染防治法》(2016年1月1日);

    3、《中華人民共和國水污染防治法》(2017年6月27日修訂);

    4、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(2016年11月7日修訂);

    5、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》(2015年4月24日);

    6、《中華人民共和國水土保持法》(2011年3月1日);

    7、《中華人民共和國土地管理法》(2004年8月28日修訂);

    8、《中華人民共和國清潔生產促進法》(2012年7月1日);

    9、《中華人民共和國循環經濟促進法》(2009年1月1日);

    10、《中華人民共和國城鄉規劃法》(2015年4月24日修訂);

    11、《中華人民共和國節約能源法》(2016年7月2日修訂);

    12、《中華人民共和國水法》(2016年7月2日修訂);

    13、《中華人民共和國森林法》(2009年8月27修訂);

    14、《中華人民共和國草原法》(2002年12月28日修訂);

    15、《陜西省大氣污染防治條例》(2017年7月27日修訂);

    16、《陜西省秦嶺生態環境保護條例》(2017年1月5日修訂);

    17、《陜西省固體廢物污染環境防治條例》(2015年11月19日);

    18、《陜西省水土保持條例》(2013年7月26日);

    19、《陜西省漢丹江流域水污染防治條例》(2006年3月1日);

    20、《陜西省野生植物保護條例》(2010年10月1日);

    21、《陜西省濕地保護條例》(2006年6月1日);

    1.4.2政策文件

    1、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(2013年11月12日);

    2、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(2014年10月23日);

    3、《關于加快推進生態文明建設的意見》(2015年5月5日);

    4、《生態文明體制改革總體方案》(2015年9月11日);

    5、《關于大力推進生態文明建設示范區工作的意見》(2013年10月20日);

    6、《關于全面推進生態文明建設示范區創建工作有關事項的通知》(2014年12月19日);

    7、《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》(2015年10月21日);

    8、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》(2015年8月17日);

    9、《生態環境損害賠償制度改革試點方案》(2015年12月3日);

    10、《生態環境監測網絡建設方案》(2015年7月26日);

    11、《大氣污染防治行動計劃》(2013年9月10日);

    12、《水污染防治行動計劃》(2015年4月2日);

    13、《土壤污染防治行動計劃》(2016年5月28日);

    14、《農村人居環境整治三年行動方案》(2018年2月);

    15、《陜西省水污染防治工作方案》(2015年12月30日);

    16、《陜西省土壤污染防治工作方案》(2016年12月23日);

    17、關于印發《陜西省生態文明建設示范區管理規程(試行)》和《陜西省生態文明建設示范市、縣指標(試行)》的函(2017年5月8日);

    18、《陜西省農村人居環境整治三年(2018-2020)行動方案》(2018年7月10日);

    19、《陜西省土壤污染防治2018年度工作方案》(2018年8月13日);

    20、《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018~2020年)(修訂版)》(2018年9月22日);

    21、《陜西省生態環境監測網絡建設工作方案》(2016年4月12日);

    22、《漢江丹江流域水質保護行動方案(2014~2017年)》(2014年4月28日);

    23、《安康市水污染防治2017年度工作方案》(2017年5月13);

    24、關于印發《安康市土壤污染防治工作2018年度實施方案》(2018年10月8日);

    25、《安康市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)》(2018年8月31日);

    26、關于印發《紫陽縣國家主體功能區建設試點示范實施方案》的通知(2015年3月19日);

    27、關于印發《紫陽縣電子商務進農村綜合示范縣工作實施方案》的通知(2016年10月31日);

    28、關于印發《紫陽縣土壤污染防治工作方案》的通知(2017年5月18);

    29、關于印發《紫陽縣茶產業創新轉型升級發展實施意見》的通知(2017年8月15日);

    30、關于印發《紫陽縣全面深化河長制實施方案》的通知(2017年4月6日);

    31、關于印發《紫陽縣秦嶺生態環境保護2018年工作要點》的通知(2018年8月26日)。

    1.4.3相關規劃

    1、《全國水土保持規劃(2015-2030年)》;

    2、《全國生態保護與建設規劃(2013-2020年)》;

    3、《全國主體功能區規劃》;

    4、《全國礦產資源規劃(2016-2020年)》;

    5、《國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知》;

    6、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

    7、《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》;

    8、《陜西省主體功能區規劃》;

    9、《陜西省“十三五”生態環境保護規劃》(陜政發[2017]47號);

    10、《陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

    11、《安康市“十三五”環境保護規劃》(安政辦發[2017]61號);

    12、《安康市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

    13、《安康市秦嶺生態環境保護規劃(2018~2025)》;

    14、《安康市低碳發展規劃(2018~2030年)》;

    15、《安康市創建省級生態文明建設示范市規劃(2019-2035年)》

    16、《紫陽縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》;

    17、《紫陽縣新型工業和信息化發展“十三五”規劃》;

    18、《紫陽縣礦產資源總體規劃(2016~2020年)》;

    19、《紫陽縣綜合交通運輸“十三五”發展規劃》;

    20、《紫陽縣土地利用總體規劃(2006~2020年)》;

    21、《紫陽縣“十三五”林業發展規劃》;

    22、《紫陽縣2016~2020年水利建設項目規劃》;

    23、《紫陽縣旅游業發展“十三五”規劃》;

    24、《紫陽縣城鄉建設事業發展“十三五”規劃》;

    25、《紫陽縣生態建設與環境保護“十三五”規劃》。

    1.4.4規程標準

    1、《國家生態文明建設示范區管理規程(試行)》(2016年1月20日);

    2、《國家生態文明建設示范縣、市指標(試行)》(2016年1月20日);

    3、《國家生態文明建設示范縣、市指標(修訂)》(2018年5月);

    4、《陜西省生態文明建設示范區(市、縣、鎮、村)管理規程及指標<試行>(陜環函〔2017〕 298號)》(2017年5月8日)。

    1.5 編制技術路線

 004.png

    2現狀評估及趨勢分析

    紫陽縣位于陜西南端,漢江上游,因道教南派創始人張伯端(道號“紫陽真人”)曾在此修行悟道而得名,意為“紫氣東來,陽光普照”,是全國唯一以道教名號命名的縣。地處國家限制開發的主體生態功能區、“南水北調”中線工程重要水源涵養區、秦巴集中連片特困地區、川陜革命老區“四區疊加”的核心區。

    2.1 規劃基礎

    2.1.1自然地理

    1、地理位置

    紫陽縣位于陜西省南部、安康市西南部。地處東經108°05′47″~108°42′38″,北緯32°07′56″~32°48′04″之間,位于川陜交界的大巴山北麓,長江一級支流漢江上游。東臨嵐皋縣,西接鎮巴縣,北依漢陰縣,南與重慶市城口縣、四川省萬源市接壤。紫陽縣地理位置及行政區劃見附圖1~2所示。

    2、地形地貌

    紫陽屬于秦巴山地的一部分,地貌輪廓呈現為三山兩谷一川的特征。漢江、任河將全縣分割為大巴山、米倉山和鳳凰山三個部分,山脈走向呈北西南東向,鳳凰山東部有蒿坪河川道,漢江、任河流經地均為峽谷。地面海拔277m~2522m,以洞河口最低,大巴山脊最高,境內2000m以上高峰11座。北部為低山區,海拔多在600m左右,山勢較緩;中、南部為中山區,海拔一般為1500m左右,山勢較陡,水系發育、切割深度一般在1000m左右;東南部高山區海拔多在1800m~2100m間,峽谷深邃,峰嶺陡峭。紫陽縣地形地貌圖見附圖3所示。

    3、氣候特征

    紫陽縣屬北亞熱帶濕潤季風型氣候,北有秦嶺及其支脈鳳凰山阻隔西北寒流,南有任河天然水氣通道輸送西南暖濕氣流,因而降雨充沛,氣候適中,夏無酷暑、冬無嚴寒。紫陽縣氣候特點是:由北到南、從東到西,隨海拔高度的上升,光熱遞減,降水遞增。不利因素是:光輻射偏低,日照偏少,降水豐沛但分布不均,濕害嚴重,旱澇交替。

境內年降水量南部多于北部,西部多于東部,春季降水量占全年的23%,夏季占39%,秋季占34%,冬季最少,約占全年的3%。近十年來資料顯示:年平均降水量為947.7mm。降水量以1月最少,11.0mm;6月最多,164.7mm。月降水量分布:3月雙橋最多,紅椿、向陽、城關、漢王鎮最少;4月降水集中在河谷地區;5~6月蒿坪、漢王鎮最少,雙橋、紅椿鎮最多;7~8月雙橋、洄水鎮最多,漢王鎮最少。

    歷年平均日照1607小時,日照百分率36%,在省內均屬日照低值區。月平均日照時數7月最多,201.7小時;2月最少,77.0小時,兩者相差124.7小時。無霜期為268天。

    4、土壤類型

    紫陽縣土壤共有4個土類、11個亞類、28個土屬、94個土種,4個土類分別為:黃棕壤、棕壤、水稻土、潮土。以黃棕壤為主,面積2870342畝,占總面積的87.05%;其次為棕壤,面積395117畝,占11.95%;水稻土面積32044畝,占11.95%;潮土面積967畝,占0.03%。

    紫陽縣成土母質主要為千枚巖、板巖、花崗一片麻巖、石灰巖等。土壤有機質含量在1.68%,屬中等水平;含氮量0.144%,屬中上等水平;速效鉀含量高,速效磷缺乏,土壤PH值6.2,屬微酸性。土壤中微量元素中硒、鐵、銅、鋅適中,錳較缺,其中各類土壤中的硒含量平均為0.49mm,是我國第二個高硒地區。

    5、河流水系

    紫陽境內河流均屬漢江水系,大小河流共 104 條,任河為漢江的一級支流;其它較大支流流域面積在100km2以上的有洞河、汝河、林本河、蒿坪河,流域面積在50km2以上的有綿魚河、沔峪河等,任河一級支流有渚河、麻柳壩河、權河、繞溪河、朱溪河、盤廂河等。紫陽縣水系圖見附圖4所示。

005.png 

    2.1.2自然資源

    1、土地資源

    根據“紫陽縣土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善文本”,截至2014年底,全縣土地總面積224033.9公頃,其中,農用地211451.3公頃,建設用地3934.8公頃,其他土地8647.8公頃,分別占土地總面積的94.38%、1.76%和3.86%。紫陽縣土地構成情況見表2.1-2所示。

006.png

    2、水資源

    紫陽境內平均總水量為162.44億m3,其中過境客水總量為146.26億m3,自產水總量為16.18億m3,過境客水為自產水的9倍。地表水總量為12.97億m3,地下水總量為3.21億m3。

    紫陽境內多年平均徑流總量為16.18億m³,除漢江外,境內主要河流的徑流量分別是:任河3.03億m³,渚河1.9億m³,洞河2.5億m³,汝河2.0億m³,權河1.0億m³,朱溪河0.1億m³。全縣流域面積在5km2以上的河流共104條,水能資源多年平均理論蘊藏量為29.51萬kw、134kw/ km2,可開發量為14.60萬kw,占理論蘊藏量的49.5%。任河等七大流域總量為5.20萬kw,占全縣98.4%。現已在褚河、權河、汝河、八道河、箭竹河、洞河開發中小水電站10座,總裝機容量4.668萬kw,占可開發量的32.11%,年發電量約1.6億度。

    3、礦產資源

    紫陽縣礦產資源種類繁多,已發現36個礦種74處礦產地,有6個礦種(石煤、板巖、花崗巖、毒重石、錳礦、鈦磁鐵礦、水泥用灰巖)屬于開發前景好、市場廣的特色礦種,是紫陽縣礦業經濟的支柱產業。板巖是紫陽縣一大特色礦產,儲量達60億立方米,品種有耐酸瓦板、黃板、綠板及黑板等,其中耐酸板儲量居世界首位,品質上乘,深受國內外親睞。

    紫陽縣的優勢礦產有瓦板巖(包括飾面板巖)、毒重石、鐵(鈦磁鐵礦為主)、鈦、石煤、錳、釩、水泥用石灰巖礦、飾面和鑄石原料用輝綠巖、富硒礦泉水等。毒重石礦為全國稀有的第二大礦床,儲量450萬噸,是生產鋇鹽系列產品的優質原料;錳礦儲量760萬噸,亟待開發;無煙煤、石煤等燃料礦產儲量為3.6億噸;以鈦、鈮、鐵,為主的其他金屬礦產和以玉石、石灰石、大理石、粘土巖為主的非金屬礦儲量也極為豐富。

    紫陽縣礦產資源分布情況見附圖5所示。

    4、生物資源

    紫陽生物資源得天獨厚,尤其是以茶葉、柑桔、厚樸、杜仲、山野菜等為主的生物資源,在全國久負盛名。紫陽境內藥用植物種類繁多,約有400多種,人工種植的有厚樸、杜仲、黃柏、黃連、黃姜、黨參、玄參、大黃、半夏、獨活、當歸、天麻、百合、土茯苓、紫蘇、薄荷、何首烏、金銀花、桃仁、枳殼、木瓜、細辛、陳皮等。

    5、硒資源

    紫陽縣通過科學分析測定,全縣土壤含硒平均為0.49 mg/m3,高富硒區雙安鎮土壤含硒平均為16.515 mg/m3。據有關專家介紹,紫陽縣土壤含硒量比全國硒正常地區高四倍。1989年,權威部門宣布繼湖北恩施后,紫陽縣為國內第二個天然富硒區。中國營養食品所通過鑒定,紫陽富硒茶營養保健與抗癌有明顯作用,獲國家“八五”星火計劃金獎。

1999年,國土資源部批準開發富硒礦泉水,富硒礦泉水日徑流量360t。2010年10月,中國·紫陽硒谷生態工業園區內落戶的第一家大型企業總投資3.3億元,正式開工建設紫陽縣富硒礦泉水項目。

    6、旅游資源

    紫陽縣旅游資源豐富,自然資源與人文資源相得益彰,物質性旅游資源與非物質性旅游資源交輝相應。漢水、商幫、茶韻、富硒、民歌、道源六大核心資源構筑出魅力紫陽,具體景點主要有富硒茶觀光園、文筆山、北五省會館、真人宮、擂鼓臺森林公園、茶馬古道等。

    紫陽縣旅游資源分布情況見附圖6所示。

    2.1.3社會經濟

    1、行政區劃及人口

    紫陽縣轄17鎮,包括城關、蒿坪、向陽、高橋、洞河、紅椿、雙橋、雙安、高灘、毛壩、東木、煥古、漢王、瓦廟、麻柳、洄水、界嶺鎮,面積2204km2。2017年末全縣常住人口28.72萬人,其中城鎮人口11.89萬人,城鎮化率41.4%。全縣出生率10.39‰,死亡率8.05‰;自然增長率2.33‰。紫陽縣城鎮體系現狀見附圖7所示。

    2、國民經濟

2017年紫陽縣全年生產總值90.77億元,比上年增長11.0%。其中,第一產業增加值11.84億元,增長5.3%,占生產總值的比重為13.1%;第二產業增加值48.86億元,增長13.0%,占生產總值的比重為53.8%;第三產業增加值30.07億元,增長9.6%,占生產總值的33.1%。人均生產總值31635元,比上年增長10.8%。

 007.png

    3、社會保障與居民生活

    2017年年末紫陽縣參加失業保險職工人數1058人,比上年末增加62人;參加城鎮職工養老保險人數12120人,其中參加企業基本養老保險職工人數7174人,離退休人員人數4846人;參加城鎮基本醫療保險人數33730人,其中參加城鎮職工醫療保險人數12900人,參加城鎮居民醫療保險人數20830人;工傷保險參保人數8350人;生育保險參保人數4500人。

    2017年紫陽縣全年城鎮居民人均可支配收入27527元,比上年增長8.1%。其中,工資性收入9359元,增長2.2%,占收入的比重為34%;經營凈收入2890元,增長56.3%,占10.5%;財產性收入2148元,增長1.6%,占7.8%;轉移性收入13130元,增長6.3%,占47.7%。城鎮居民人均住房建筑面積39.5平方米,比上年增長2.7%。全年農村居民人均可支配收入9638元,比上年增長9.7%,其中,工資性收入2901元,增長22.3%,占純收入的比重為30.1%;家庭經營收入2608元,增長2%,占27.1%;財產性收入117元,增長26.5%,占1.2%;轉移性收入4012元,增長6.5%,占41.6%。農民人均住房建筑面積44.6平方米,比上年增長5.4%。

 008.png

 

009.png

    注:2014年以后使用的是新口徑統計。

    4、交通運輸

    紫陽縣境內交通運輸形式豐富多樣,境內有襄渝鐵路、包茂高速、省道310 線和漢江水運。已形成連接安康、西安、漢中、重慶、襄陽、武漢等大中城市,鐵路、加上縱橫交錯的縣鄉公路,構筑起便捷通達、形式多樣的交通運輸網絡。

    “十三五”以來,紫陽縣道路運輸行業通過整合資源,完善服務設施,優化運輸市場,拓展服務領域,道路運輸服務水平得到進一步提升,逐步構建路通、車通、站場基礎設施配套的安全、經濟、便捷的農村客運網絡體系。截至 2017年底全縣擁有客運線路 39 條,農村客運車輛 285 輛,班線客車 111 輛,出租車 217 輛,公交車 17 輛,貨運車輛 2280 輛,汽車修配廠87 家,機動車駕駛培訓學校一家。鄉鎮班車通達達 100%,行政村通車率達 95%。

    5、教育科技文化衛生事業

    截止2017年底,全縣共有小學73所,在校學生22425人;普通中學20所,在校學生15793人、小學、初中學齡人口入學率分別為100%和100%。全縣共有中等職業學校1所,招生1035人,年末在校學生1694人。共有幼兒園43所,在園幼兒(包括學前班)8505人。

    全年簽訂各類技術合同2項,合同成交總額0.04億元。其中,技術開發合同2項,成交金額0.04億元。

    全年專利申請量53件,其中發明專利14件,實用新型專利4件,外觀設計專利35件;專利授權量37件,其中授權發明專利1件,實用新型專利5件,外觀設計專利31件。

    全縣共有圖書館1個,文化館1個。2017年末全縣有線電視用戶22397戶,有線電視入戶率達到19.0%。全縣擁有衛生機構21個,其中醫院2家,衛生院17家,婦幼保健院1家,疾病預防控制中心1個。共有床位1077張,其中醫院病床453張,衛生院病床624張。年末全縣共有衛生人員1630人,其中衛生技術人員1514人。衛生技術人員中執業(助理)醫師340人,注冊護士422人。年末擁有村衛生室214個。

    6、工業園區

    紫陽縣原有硒谷生態工業園區和恒紫循環產業園區兩個園區,2017年將硒谷生態工業園區和恒紫循環產業園區的機構、人員及資產進行整合形成一個工業園區(硒谷生態工業園區),以集中力量建設紫陽縣富硒產業工業集中區,為紫陽縣富硒資源、循環經濟的開發利用搭建更大的發展平臺。

    紫陽硒谷生態工業園區是2009年省政府批準設立的全省首批重點縣域工業集中區,位于紫陽縣蒿坪鎮,距紫陽縣城15公里,已融入西安、重慶兩大城市4小時經濟圈。園區規劃控制面積為113.09平方公里,規劃建設面積3.95平方公里。園區以富硒資源開發為引領,以富硒食飲品為特色,集生產、科研、物流、休閑、康養于一體的設施完備、生態環境良好、地方根植性強的綜合型生態工業園區。近幾年來,硒谷園區以提升承載能力為突破口,不斷加快基礎設施建設步伐,按照產城融合發展,將園區與美麗鄉村建設相結合,全面推進園區擴容提質,按照規模化、集約化要求,已基本形成大園區格局。截至2017年已累計完成投資1.5億元,完成一期征地1000余畝,所有地塊全部達到“五通一平”要求,實現了給排水、電、路、網入地塊的目標。先后引進硒谷產業發展有限公司、閩秦茶業、富硒食品、綠安現代農業等22家企業,初步形成了以富硒茶、富硒礦泉水、富硒魔芋、富硒大蒜為主的四大支柱產業。2017年園區企業實現工業產值22億元,其中富硒食飲品產值比重達到70%以上,園區的產業聚集效應日漸凸顯,并引領紫陽富硒特色產業高端化走向。

    紫陽縣硒谷生態工業園區位置及規劃情況見附圖8~9所示。

    7.基礎設施建設

    紫陽縣大力推進城區環保基礎設施建設,完成污水處理廠和垃圾處理場建設工作。紫陽縣目前已有46處污水處理站處于已建或在建狀態,主要包括縣城江南新區、城關鎮富家村、向陽鎮集鎮、雞鳴村、煥古鎮集鎮、大連村、東河村、春堰村、金塘村、洞河鎮集鎮、云峰村、田榜村、楸園村、漢王鎮集鎮、漢城村、蒿坪鎮集鎮、森林村、高橋鎮雙龍村、雙安鎮鬧熱村、紅椿鎮尚壩村、界嶺鎮麻園村、雙橋鎮蓮花村、解放村、苗河村、高灘鎮蓼壩村、瓦廟鎮新房村、麻柳鎮集鎮、染坊村、毛壩鎮染溝村、觀音村、腰莊村、魯家村等;紫陽縣城污水處理廠設計規模為8000m3/d,總投資6450萬元,已投入正常運營中,縣城第二污水處理廠(任何嘴污水處理廠)設計規模為500m3/d,總投資1500萬元,已建成試運行;縣城第一垃圾處理場位于紫陽縣城關鎮楠木村窯灣溝內,總占地面積54545m2,設計規模為日平均處理城區生活垃圾79t/d,最大日處理生活垃圾112t/d,已于2013年建成;縣域的集鎮垃圾堆放場、垃圾處理廠、垃圾收集池建設、污水處理站、三格式化糞池等垃圾污水處理設施建設已全面啟動。

    2.1.4生態環境狀況

    2.1.4.1生態狀況

    1、生態功能定位

    根據《全國主體功能區規劃》劃分,紫陽縣屬于國家重點功能區—秦巴生物多樣性生態功能區;根據《陜西省主體功能區規劃》,紫陽縣屬于陜西省“兩屏三帶”中重點維護森林生態系統和生物物種多樣性、加強水源涵養的秦巴山地生態屏障,是限制開發的重點區域,生物多樣性豐富,有野生珍貴動物20余種,國家級重點保護植物13種,全縣生態狀況良好。紫陽主體功能區規劃劃見附圖10所示,重點保護野生動物分布情況見附圖11所示。

    2、生態功能區劃

    依據已編制實施的《安康市紫陽縣生態縣建設規劃(2012~2020年)》,紫陽縣分為4個生態功能區:Ⅰ區,北部淺山丘陵農業建設與水土保持生態控制區;Ⅱ區,中部低山城鎮綜合發展與生態產業綜合區;Ⅲ區,西南中山峽谷經濟林業、牧業與礦產開發生態協調區;Ⅳ區,兩山高山林牧業開發生態控制區(表2.1-2)。紫陽生態功能區劃圖見附圖12所示。

 010.png

    3、生物多樣性

   (1)植被

    紫陽縣森林屬亞熱帶含常綠闊葉樹的針闊葉混交林,有針闊葉樹210余種,其中優勢樹種40余種,銀杏等珍稀植物50余種,其中國家級重點保護的有珙桐等13種,省級的有云杉等18種。由于境內海拔相對高差大,森林植被群落分布具有明顯的垂直差異。天然次生林分布在與四川交界的巴山主脊及其支脈的中上部,中低山區由于人口比較密集,原有天然植被遭到人為破壞,現僅殘存部分天然次生林,林相比較零亂,疏密度較低。

    縣境內的主要植被資源有:

    ①用材林樹種:馬尾松、油松、杉木、柏木、樺木、櫟樹、楊樹、香椿、青岡、槐樹、鐵杉、泡桐等;

    ②經濟林樹種:茶樹、桑樹、油桐、漆樹、棕櫚、花椒、油茶等;

    ③藥用樹種:杜仲、厚樸、黃柏、樟樹等;

    ④竹類:斑竹、南竹、水竹、荊竹、龍頭竹、刺竹等;

    ⑤灌木類:馬桑、胡枝子、黃櫨、火棘、衛矛等。

    縣境內國家重點保護的植物有珙桐、杜仲、厚樸、銀杏、鵝掌楸、冷杉、油杉、青檀等13種。

   (2)動物

    根據早期陜西省陸生野生資源調查隊和林業特產局對紫陽縣野生動物資源進行的調查,結合查閱《紫陽縣縣志1986-2010年)》(中相關記載,紫陽縣共有鳥類14目36科122種,獸類4目15科34種,兩棲類3目11科22種。與人類生產、生活有密切關系的動物有飼養動物、野生動物和水產動物3大類,具體分析如下:

    ①飼養動物

    縣境內家禽類較少,有豬、馬、牛、羊、兔;家禽有雞、鴨、鵝3種,以雞為主,雞的種類主要有紅商雞、白洛克雞、九斤黃雞等。

    ②野生動物

    據當地林業部門調查,本地區獸類在物種組成上屬南方熱帶亞熱帶的獸類占當地所有獸類總數的近一半,具有較為明顯的優勢,而與鳥類顯著的差異,這里鳥類以古北界種類占優勢,反映了秦嶺山地對鳥類的阻隔作用較小,有較大的北方種越過秦嶺分布至秦嶺南坡和巴山山區,獸類則受秦嶺較為陡峭的北坡影響,古北界種較少,僅有的一些古北界種有相當一部分也已分化成南方亞種。

    ③水生動物

    紫陽縣魚類資源比較豐富,分布廣、種類多。比較常見的經濟魚類有:鯉魚、鯽魚、草魚、青魚、鰱魚等,還有少量的鯰、白條、尼羅非魚。野生魚類約有30種,在主河道生長的有鳊魚、鐮刀片子、鰱魚、白條子、烏魚、錢魚等;在溪流中生長的有麻魚、木葉魚、紅尾魚;生活在水塘、稻田中的有泥鰍、黃鱔等。

    2.1.4.2環境質量

    1、水環境質量

   (1)漢江紫陽段水環境質量

漢江為紫陽縣境內主要河道,根據安康市環境保護監測站2015~2017年采樣監測數據(表2.1-3,附表1.1~1.3),紫陽縣境內漢江及其主要支流任河、洞河水質均符合GB3838-2002《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準。

 011.png

   (2)飲用水環境質量現狀

    紫陽縣城主要水源地有西門河水源地、長灘溝水源地與漢江抽水站水源地,根據安康市環境保護監測站2015~2017年采樣監測數據,飲用水監測數據對比《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅱ類和表2評價標準,3個水源地各項監測指標均符合國家規定標準限值。

    2、大氣環境質量

    紫陽縣環境空氣質量基本穩定,2017年環境空氣質量優良天數達到331天。

    2015年紫陽縣城二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物各監測時段日平均濃度值均符合《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)表1中二級標準;2016~2017年紫陽縣城二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物各監測時段日平均濃度值均符合《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)表1中二級標準。

    3、聲環境質量

    引用安康市環境保護監測站2015~2016年監測數據(附表1.4),紫陽縣噪聲監測點位設置有紫陽廣場(2類區)、縣政府院內(1類區)、縣政府門口(4a類區)。

    根據國家《聲環境質量標準》(GB3096-2008)2類標準晝間等效聲級值60dB(A)、夜間50dB(A)評價,紫陽廣場(2類區)監測點位晝、夜間等效聲級值均符合國家2類標準;根據國家《聲環境質量標準》(GB3096-2008)1類標準晝間等效聲級值55dB(A)、夜間45dB(A)評價,縣政府院內(1類區)監測點位晝、夜間等效聲級值均符合國家1類標準;根據國家《聲環境質量標準》(GB3096-2008)4a類標準晝間等效聲級值70dB(A)、夜間55dB(A)評價,縣政府門口(4a類區)監測點位晝、夜間等效聲級值均符合國家4a類標準。

    4、農村環境質量

    監測數據引用安康市環境保護監測站2015年監測數據,各監測點位設置引用紫陽縣環保局的“農村環境質量監測”報告,對環境空氣、飲用水源水質、土壤進行了現狀監測。

   (1)環境空氣

    選取紫陽縣向陽鎮月池村村委會、毛壩鎮染溝村村委會、高橋鎮雙龍村村委會3個監測點位,每季度監測1次,每次監測5天,監測項目為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物,監測結果表明,2015年各監測點位的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物各監測時段日平均濃度值年均值均達到《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)二級標準。

   (2)飲用水源水質

    選取紫陽縣向陽鎮月池村水源地、毛壩鎮染溝村水源地、高橋鎮雙龍村水源地鐘家溝取水口3個監測點位,每季度監測1次,監測結果表明,2015年各監測點各項指標均達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅱ類和表2評價標準,水質達標率為100%。

    2.1.4.3生態環境敏感區

    紫陽縣生態保護區域主要包括森林公園、水源地、水產種質資源保護區等。

    1、森林公園(陜西省擂鼓臺森林公園)

    陜西省擂鼓臺森林公園是融人文景觀與自然景觀為一體的道教圣地和旅游風景區。擂鼓臺位于紫陽縣漢王鎮境內,據傳張飛于此擊鼓揮軍而得名。擂鼓臺林區森林茂密,溪流四注,瀑布飛濺,絕壁千仞,綠樹凌空,景色迷人。明代始建于山頂的玄天宮即真武廟,現已成為當代陜南道教的中心宮觀。更是久負盛名的道教名山,素有“關南第一峰”、“陜南小武當”之美稱。

    森林公園經營總面積585公頃,自然景觀資源包括山景、水景、植物、天象,人文景觀包括擂鼓臺道觀、石碑、百洲寺、營盤梁、藏神洞、法水大仙墓、藥王洞。

 012.png

    2、水源地

    紫陽縣共有城市集中式飲用水源地3個,其中河流型集中式飲用水源地2個(西門河飲用水源地、長灘溝飲用水源地),湖庫型集中式飲用水源地1個(漢江抽水站飲用水源地)。

   (1)西門河水源地

    西門河飲用水源地位于城關鎮西門河村,2001年2月經省人民政府批準設立(陜政函[2001]41號)。該水源地年取水量為73萬噸,服務人口2萬人。一級保護區面積0.275平方公里,二級保護區面積0.8平方公里。準保護區面積1.8平方公里。

   (2)紫陽長灘溝水源地

    2007年,紫陽長灘溝(大溝、小溝)飲用水源地經省人民政府批準劃定(陜政函[2007]125號)。該水源地年取水量為102.2萬噸,服務人口2萬人。一級保護區面積0.44平方公里,二級保護區面積1.6平方公里,準保護區面積3.6平方公里。

   (3)漢江抽水站水源地

    2001年2月,漢江抽水站飲用水源地經省人民政府批準設立(陜政函[2001]41號)。

    3、水產種質資源保護區(任河多鱗鏟頜魚國家級水產種質資源保護區)

    保護區位于安康市紫陽縣西南部,包含任河干流上游及其9條支流,總長268公里,面積2686.5公頃。其中核心區面積為1000公頃,實驗區面積為1686.5公頃。特別保護期為每年3月20日-9月20日。保護區主要保護對象是多鱗鏟頜魚、大鯢等珍稀魚類。多鱗鏟頜魚俗稱:錢魚、梢白甲、赤鱗魚、石口魚,是陜西重要經濟魚類。2004年,陜西省人民政府將多鱗鏟頜魚列入《陜西省重點水生野生動物保護名錄》。

    4、重要濕地(任河濕地)

    任河濕地范圍從四川省萬源市大竹鎮到紫陽縣城關沿任河至任河與漢江交匯處,包括任河河道、河灘、泛洪區及河道兩岸1km范圍內的人工濕地。行政區劃上包括四川省萬源市、陜西省紫陽縣,該濕地為“河道灘涂+人工”類型。

    5、景區(文筆山休閑公園)

    紫陽縣文筆山休閑公園與紫陽縣城隔江而望,公園建設布局以紫陽真人宮為中心,以森林自然景觀為主,與縣城濱江景觀長廊、紫陽真人宮、紫陽溝水上游樂場融為一體,形成具有紫陽特色的生態旅游景區。公園規劃用地1300畝,主要建設內容為:健身、休閑、觀景三個平臺景觀工程、道路工程、地面鋪裝工程、綠化工程、夜景觀工程、建筑工程建設等。

    2.2資源消耗及生態環境趨勢分析

    2.2.1生態環境與資源、社會經濟協調性分析

    生態環境是各種生物存在和發展的空間,是資源的載體。環境接受來自經濟體生產加工過程和人類生活的廢棄物,并將其凈化處理,是資源承載能力和經濟生產能力以及人類生活的重要保障。當經濟增長過快,使得環境所接受的廢棄物的種類和數量超過其自凈能力后,環境質量將急劇降低,影響到資源的存量水平和質量水平,導致資源破壞、環境污染,乃至生態系統的惡性循環,使生產效率、人類健康以及未來發展機會蒙受損失,反過來阻礙社會經濟的健康發展。

    盡管在經濟和資源環境的關系中,我們更多地看到經濟體對資源的索取和對環境的排放,但同時經濟體又以其物質再生產功能為資源環境的持續發展和完善提供物質和資金支持。當經濟發展到一定程度,才能有更多的資金投入到資源開發中去,不斷提高資源利用率,促進培育可再生資源和尋找開發非再生資源,提高資源的可開采量;也只有當經濟不斷發展,才能夠不斷提高環保投資和環境改造技術水平,提高環境承載力。

    可見,資源環境與經濟處于相互依賴相互影響的統一整體之中,只有當資源環境和經濟系統之間和諧一致、協調發展,才能建立一種良性循環,實現整個經濟社會的可持續發展。而資源環境與經濟發展能否相互協調、相互促進,取決于經濟體對資源的開發保護和對污染的控制與經濟體對資源的消耗和對環境的污染之間的角力,這兩種影響的綜合作用決定了今后經濟持續發展所能夠依賴的資源環境基礎。

    近年來,紫陽縣政府在發展經濟建設、實現GDP連年增長的同時,也注重環境保護與生態文明建設,全縣積極實施環境保護制度、措施,積極開展農村環境綜合整治,實施天然林保護、退耕還林等等,使得全縣的生態環境質量不斷改善,取得了良好的社會效益。同時,生態環境的改善也為全縣的旅游業帶來了更大的發展機遇,美麗鄉村游、生態觀光園、農家樂等生態旅游蓬勃發展,為全縣的經濟增長提供了新的動力。

    2.2.2社會經濟發展趨勢

    2.2.2.1總體情況

    2013~2017年,紫陽縣GDP呈穩步增長態勢,2013年為54.38億元,2017年達到90.77億元, 近五年年均增長11%以上,高于全省8.86%的增長率,但總體增速呈下降趨勢。 

13.png

    2.2.2.2產業結構

    2013~2017年,紫陽縣產業結構形態為“二三一”,即以第二產業為主,第三產業為次,第一產業所占比重較小。2013年國民經濟第一、二、三產業比例關系為19.5:50.5:30.0,到2017年轉變為13.1:53.8:33.1,變幅相對較小。 

14.png

    2.2.2.3居民收入

    2013-2017年,紫陽縣城鎮居民人均可支配收入由22337元增加為27527元,農村居民人均純收入由6849元增加為9638元。

 15.png

    根據《紫陽縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》目標要求,預計到“十三五”末(2020年),紫陽縣生產總值達到138億元,年均增長11%;五年累計完成全社會固定資產投資500億元;農民人均純收入達到15140元,年均增長12%;城鎮居民人均可支配收入43290元,年均增長10%。

    2.2.3資源能源消耗趨勢

    紫陽縣能源消費以煤炭為主,天然氣、液化氣、可再生能源等清潔能源所占比例偏低。

    根據安康市統計年鑒(2013~2017年),紫陽縣工業增加值能耗呈下降趨勢,其中2012年工業增加值單耗0.601噸標準煤/萬元,至2016年工業增加值單耗降為0.148噸標準煤/萬元。

    “十三五”期間,紫陽縣搶抓國家“一帶一路”戰略發展機遇,立足國家主體功能區及南水北調水源涵養地的定位,牢固樹立“新型工業、循環經濟”的發展理念,踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅定不移實施“生態立縣、產業強縣、旅游興縣”戰略,突出精準脫貧攻堅、循環產業發展、基礎設施建設、民生保障改善、生態環境保護、社會綜合治理,協同推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化和綠色化進程。通過不斷調整結構、增強企業內生動力、提升經濟質量的總體要求發展工業經濟,以招商引資為引擎,以項目建設為抓手,以“兩個園區”為主戰場,推進新型工業化發展進程。經濟的發展一方面帶動區域經濟,提高區域內居民生活水平;另一方面,也給紫陽縣提升現有企業能源利用水平、降低能耗水平、提高能源利用效率帶來了一定的壓力。

    2.2.4 生態環境變化趨勢

    根據安康市環境監測站數據,2015~2017年紫陽縣環境空氣質量總體良好,二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等監測指標均滿足《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)日均值二級標準要求;2017年,紫陽縣境內地表水監測斷面水質達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類;全縣城鎮集中式飲用水源地達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅱ類和表2評價標準要求。

    根據陜西省環境保護廳、陜西省財政廳《關于通報2017年全省國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核結果的函》(陜環函[2017])803號)可知,紫陽縣生態環境質量變化為0.16,綜合考核結果(△EI)為 0.65,生態環境質量基本穩定;根據陜西省環境保護廳、陜西省財政廳、陜西省發展和改革委員會《關于2016年全省國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核結果的通報》(陜環函[2016]609號)可知,紫陽縣的生態功能為水源涵養,考核結果(△EI)為0.16,生態環境質量基本穩定。 

    近年來,紫陽縣積極實施生態文明建設,先后編制了《安康市紫陽縣生態縣建設規劃(2012~2020)》、《紫陽縣飲用水水源地環境保護規劃(2013~2030)》、《紫陽縣土壤污染防治工作方案》、《紫陽縣生態建設與環境保護“十三五”規劃》等,統籌實施全縣生態環境保護與建設工作。此外,通過天然林保護、長防林(長江防護林)、退耕還林等工程的實施,紫陽縣生態環境明顯改善。但由于紫陽縣旱澇無常、地質災害頻發等自然原因;交通格局的影響所帶來的森林病蟲害的擴散傳播速度加快,增大了林業有害生物的治理難度;且紫陽縣森林資源總量不足,森林質量仍有待提高。紫陽縣屬于長江上游生態屏障重點地區,生態環境保護要求更高、更嚴。因此,加強已取得成果的保護,以實現“陜南山地森林化”和“森林城市”,紫陽縣生態環境質量改善的壓力也將越來越大。

    2.2.5資源環境承載力

    資源環境承載力分為資源承載力和環境承載力兩個方面。其中,“資源”主要包括淡水、土地等重要自然資源。“環境”主要是指自然生態環境。資源承載力是指:評價區域自身天然具有的、不可流動的資源科學可供利用規模,對本區域經濟社會發展需求的最大保障程度。環境承載力是指:評價區域內自然生態環境對本區域經濟社會發展所產生的負生態效應所能容納或者自然消解的最大限度。

    2.2.5.1資源承載力評價

    1.耕地資源承載力

    耕地資源需求規模=(區域總人口×450千克)/(區域耕地平均單產×合理的復種指數);區域耕地資源承載力=耕地資源可供給規模/耕地資源需求規模。

    測算得紫陽縣耕地資源需求規模為37.35萬畝。根據《紫陽縣2017年國民經濟和社會發展統計提要》,全縣2017年末常用耕地為36.05萬畝,計算得紫陽縣耕地資源承載力為0.96,耕地資源承載力小于1,說明全縣耕地供給不足,耕地資源面臨一定的壓力。

    2.建設用地承載力

   (1)農村生活空間承載力

    測算農村生活空間承載力,首先需對農村生活空間合理需求規模進行測算,然后將農村生活空間實際規模進行比較,得出區域農村生活空間承載力,其中農村生活空間合理需求規模計算公式如下:

    農村生活空間合理需求規模=區域農村總人口×人均用地空間標準;

    因此,區域農村生活空間承載力=農村生活空間實際規模/農村生活空間合理需求規模。

    根據上述公式,計算得紫陽縣農村生活空間合理需求規模為2524.5公頃,根據二次土地利用調查和變更調查數據,紫陽縣農村居民點用地為2556.1公頃,紫陽縣農村生活空間承載力為1.01,說明全縣農村生活空間實際規模與合理需求規模基本一致。

    (2)城市建設空間承載力:

    城市建設空間合理需求規模=城市總人口×人均用地空間標準;區域城市建設空間承載力=城市建設空間實際規模/城市建設空間合理需求規模。

    根據《安康市紫陽縣城鄉一體化建設規劃》(2013-2030),紫陽縣選擇人均建設用地控制在70.0平方米/人以內的標準,2017年紫陽縣城鎮人口按11.89萬人計算,城市建設空間合理需求規模為832.3公頃。根據二次土地利用調查和變更調查數據,紫陽縣城鎮用地面積477公頃,計算得其城市建設空間承載力為0.57,說明紫陽城鎮建設實際規模僅為合理需求規模的57%,在規劃期內應合理安排規劃城鎮建設用地。

    3.水資源承載力評價

    水資源承載力評價公式如下:

    水資源需求規模=(生產用水規模+生活用水規模)×(1-節水率);

    水資源承載力=(地表水合理利用規模+地下水合理利用規模)/水資源需求規模

    根據數據測算得紫陽縣水資源最大需求規模為0.1億m³,全縣水資源總量為16.18億m³。因此,紫陽縣水資源承載力很強,水資源生態和經濟發展的支撐能力強,潛力大。

    2.2.5.2環境承載力評價

    1.大氣環境納污承載力

    紫陽縣2017年空氣質量優良以上天數為331天,優良率為90.7%,可吸入顆粒物年均值為50微克/立方米,細顆粒物年均值為30微克/立方米,均滿足《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準要求。因此,全縣大氣環境納污承載力處于可承載范圍。

    2.水環境納污承載力

    根據《陜西省水環境功能區劃》,紫陽縣境內漢江、任河的水質目標為Ⅱ類。對紫陽縣2015~2017年地表水環境監測數據分析可知,紫陽縣地表水環境質量達標(Ⅱ類)。因此,其水環境質量處于納污承載力處于可承載范圍。

    2.3有利條件

    2.3.1水資源豐富,干支流水系水質優良

    安康市漢江干流和九條支流水能蘊藏量469萬千瓦,在水資源短缺的大西北和極度缺水的陜西,寶貴的水資源優勢,不僅是大開發的“瓶頸”性資源,也是建立水產業不可替代的資源。

    紫陽全縣流域面積5km2以上河流共104條,縣境內多年平均總水量為162.44億m3,居陜西之首。其中過境客水總量為146.26億m3,自產水總量為16.18億m3,過境客水為自產水的9倍。地表水總量為12.97億m3,地下水總量為3.21億m3。以水資源總量計,人均水資源總量為56559.89 m3,是全國人均水平的60多倍。如僅以自產水總量計,縣人均水資源量為5633.70 m3,是全國人均水平的6倍和全省人均水平的12倍。縣境內豐富優質的水資源,無疑是得天獨厚的一大優勢。

    漢江水質較好,流量大,為“南水北調”工程的主要水源地。紫陽縣境內集中式生活飲用水源地水質總體保持良好。飲用水監測數據對比GB3838-2002《地表水環境質量標準》,各項指標均達到Ⅱ類標準,主要水系水質方面:根據安康市環境保護監測站歷年來采樣監測,漢江紫陽段水環境質量及其主要支流任河、洞河等主要水系水質狀況均為優,水質保持穩定。

    2.3.2生態環境優良

    紫陽縣北有秦嶺及其支脈鳳凰山阻隔西北寒流,南有巴山天然屏障,還有任河、漢江兩條河流滋潤,使的紫陽冬無嚴寒,夏無酷暑,山清水秀。紫陽屬典型的山區縣,區內生態環境良好,森林覆蓋率60%以上,生物豐度指數66.8以上,年空氣優良天數在330天以上,生態環境質量狀況良好。

    2.3.3旅游資源豐富

    紫陽是聞名遐邇的茶鄉、歌鄉、桔鄉和板石之鄉。“紫陽富硒茶”是國家原產地保護品種,富硒茶聞名海外;紫陽民歌被確定為國家級非物質文化遺產保護項目,紫陽民歌藏量極為豐富,所發現曲目總數已達5028首;紫陽是中國道教南派發源地,同時是迄今世界發現最完整的“弓筆石圣地”,紫陽也是全國唯一因道教名號命名的縣,民風民俗中保存著許多道教元素;紫陽縣域是省級瀛湖風景區的重要組成部分,還有擂鼓臺森林公園、文筆山森林公園等;魔王溝、紫陽溝、水洞泉、晴雨泉等名瀑布奇泉20多處,名洞10多處。紫陽是漢水多元文化融合的典范,涵蓋11種文化類型。獨特的民歌文化、茶文化、板石文化、道教文化、地史文化極大的提升了縣域旅游產業的文化內涵。自然與人文旅游資源兼備,物質與非物質遺產并蓄,資源保護與合理開發利用并重,發展旅游業成為富民強縣的科學選擇。

    2.3.4生態建設取得階段性成果

    近年來,紫陽縣以創建國家級、省級生態鄉鎮為抓手,把生態文明建設融入政治、經濟、文化、社會建設各方面及全過程,認真落實生態文明建設示范縣各項措施,努力促進城鄉生態環境質量穩步提升,生態文明示范縣建設工作取得了階段性成果。

    截止2017年,紫陽縣共獲得省級命名的生態鄉鎮11個(向陽鎮、洄水鎮、蒿坪鎮、城關鎮、洞河鎮、煥古鎮 、界嶺鎮、漢王鎮、雙橋鎮、東木鎮 、 紅椿鎮),省級生態村1個(高橋鎮蘭草村),市級生態鄉鎮17個鎮,市級生態村42個,縣級生態鎮17個,縣級生態村149個(2016年機構改革以前數據)。

    紫陽堅持國家主體功能區定位,嚴格執行環保“一票否決”、建設項目環境影響備案、節能評估備案和產業準入負面清單制度。加快推進水污染防治項目建設,大力實施農村環境綜合整治,截止目前,已實施2015-2017年農村環境整治項目和建檔立卡貧困村環境整治項目,累計實施農村環境整治村123個,已建成縣城污水處理廠2處(含任何咀污水處理廠)、9處集鎮污水處理廠(站)、38處集中安置點污水處理站、小米溪溝及田家灣水污染防治工程和蒿坪河流域陳家溝重金屬污染防治工程,同時加快推進任河中小河流域治理;強化環境“網格化”“視頻化”監管,深化“河(湖)長制”,全縣落實各級河長504人,警長18名,漢江出紫斷面水質保持國家Ⅱ類標準。實現重點能耗企業管理5家,全年固定資產項目節能評估27個,持續打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳,“氣化工程”加快實施,完成中壓管網建設5.26公里,居民用戶安裝1188戶,實施揮發性有機物治理項目3個,圍繞國家“森林城市”創建,完成造林綠化4.3萬畝,建成區五類綠地綠化覆蓋總面積401.26萬平方米,縣城環境空氣質量優良天數達到300天以上, GDP能耗、節能及二氧化炭指標任務均完成。

    2.3.5全縣精準扶貧取得重大突破

    1、紫陽縣產業扶貧措施得力,成功形成了五個扶貧模式。

    一是“黨支部+X+貧困戶”扶貧模式。堅持以村支部為核心,以特色產業鏈及專業合作社為紐帶,全面推進“黨支部+X+貧困戶”抓黨建促脫貧模式,培育企業、園區、社區工廠、經濟合作組織等市場經營主體320多個,幫助帶動貧困戶整合利用好資源、選準產業項目、對接好市場主體,促進貧困戶增收脫貧。二是“能人+貧困戶”扶貧模式。遠元集團公司創始人鄭遠元,鄭遠元少時因家貧離家,成功后心系貧困農民,帶動從事修腳產業的脫貧人數上萬人,超過紫陽年脫貧人數1.5萬人的60%,實現了培訓一人脫貧一家,打造一個產業帶動一方百姓致富的總目標。2017年9月作為全省唯一榮獲“2017年全國脫貧攻堅獎奉獻獎”,受到汪洋副總理的親切接見。三是“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”扶貧模式。由龍頭企業融合市場,對接農民專業合作社建設產業基地,通過有償整合利用貧困戶的資源資產、勞動力或訂單生產等方式,幫助貧困戶增收脫貧,紫陽縣富硒食品有限公司就是成功范例。四是“互聯網+x”扶貧模式。紫陽三生網絡科技有限公司主要從事電商服務工作,借助互聯網+的潮流,前后策劃了“私房茶”、“紫陽鄉禮”、“尋味紫陽”“青春洋芋”“蜜密”均受到業界好評,著力于打造富硒農產品品牌,做紫陽富硒農產品區域公共品牌的開創者和引領者,為脫貧攻堅助力,為紫陽百姓服務,截止目前已完成村鎮服務站點80余家電商服務工作、智慧物流網貨供應中心建設,目前銷量已突破4700萬元,成為陜南最具代表性的農村電商智慧物流樣板企業。五是“財政扶貧資金+企業+貧困戶股份量化固定收益綜合扶模式”。紫陽縣于2016年啟動的現代農業產業精準扶貧試點項目,將財政扶貧資金委托省供銷集團,供銷集團與縣內龍頭企業合作,供銷集團按照財政資金的一定比例配置資金,將所融資金按照每戶貧困戶3萬元量化給貧困戶,入資龍頭企業,龍頭企業與貧困戶通過幫扶協議確保入資年固定收益5%的前提下,通過有償整合貧困戶的資源、園區工廠務工、訂單農業等綜合措施進一步促進貧困戶增收。2017年省供銷集團共投入5030萬,分別注資至富硒食品、秦巴山茶葉、開源富硒、紫誠旅游4家公司,幫扶帶動1334戶貧困戶,每戶可獲得入資固定分紅收益1500元,年度每戶綜合收入預計超過5000元。

    2、生態脫貧效果明顯。

    一是精準選聘生態護林員,直接帶動354個貧困家庭實現穩定脫貧。全年177萬元生態護林員工資全部兌現到位,帶動354個貧戶家庭實現了穩定脫貧。二是生態公益林政策資金扶持直接覆蓋貧困戶。全縣森林生態公益林補償資金2163萬元,覆蓋29500個貧困戶95021貧困人口補償資金860余萬元。三是大力發展林下經濟,助力生態產業脫貧。全年發展林下養殖168萬頭(只),林下種植15萬畝,帶動農戶2萬余戶。四是山林經濟園區直接帶動貧困脫貧。依托林業生態產業扶持,全縣培育出一大批林業新型經營主體,實現了新型林業經營主體與貧困戶的利益緊密鏈接,全縣林業新型經營主體直接帶動貧困戶1850戶6575人。五是鄉村森林旅游產業助力脫貧攻堅。全縣培育和發展森林農家樂200余家,擂鼓臺森林公園及鄉村森林旅游示范村持續推進。

    2.4面臨挑戰

    2.4.1經濟發展水平低

    安康市整體經濟水平較低,經濟發展滯后,也從供給和需求兩個方面制約了紫陽縣域經濟的發展,與省內外縣域經濟發展水平有交大差距。2017年,與安康市內其他縣、區相比,紫陽縣地區生產總值雖排名第四,但人均地區生產總值排名靠后。紫陽縣經濟總量小、產業支撐弱,特別是缺乏大項目支撐,新型工業化水平較低,特色產業效益不高,現代企業管理制度不健全,企業發展活力不足,資源、資金、人才等生產要素缺乏。

    2.4.2工業經濟存在差距

    一是紫陽縣工業以上經濟總量偏小,發展水平相對滯后。絕大多數企業處于上游初級加工制造階段,科技創新力不足,產品附加值低,市場競爭力較弱。  

    二是制約工業經濟運行要素越位突出。受市場因素影響,企業生產經營普遍較為艱難,融資渠道單一,流動資金緊缺的狀況無明顯改觀。工業土地儲備不足,項目建設用地緊張,環境承載力進一步加大,工業發展所需的軟硬環境需進一步改善。  

     三是工業發展后勁不足。2013年工業增加值增速30.2%,2014年工業增加值增速21%,2015年工業增加值增速19.4%,2016年工業增加值增速16.1%,2017年工業增加值增速15.0%,增速呈明顯下滑態勢,缺乏新的經濟增長點。

    四是工業發展受限。與其他地區不同,紫陽縣屬于南水北調中線工程水源涵養區、國家限制開發的主體生態功能區,是限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區;該地區雖然礦產資源豐富,但基于生態保護的目的,礦產資源的開發受限;且紫陽縣以山地為主,城市建設用地稀缺,面積占比不足紫陽總面積的2%,也制約了工業的發展。

    2.4.3自然條件復雜,城市發展空間受限

    紫陽縣地處秦巴山區,地形復雜,境內地形起伏,群山疊障,溝壑縱橫。且紫陽縣處于生態脆弱且地質構造較為復雜的土石山區,在自然因素和人類活動作用下,崩塌、滑坡、泥石流等地質災害頻發且分布廣,是全省乃至全國地質災害重災區之一。全縣總面積2204km2,海拔800m以上的區域占全縣土地面積的48%,建設用地面積僅占土地總面積的1.76%,可供使用的建設用地無法滿足縣域經濟社會突破發展的需要。

    2.4.4生態文明制度差距

    紫陽縣目前生態文明建設的制度體系不夠健全,循環經濟、生態修復、生態補償等領域的制度尚未健全。生態文明建設考核獎懲機制、綠色考評體系不夠完善,環保責任追究和環境損害賠償制度、生態紅線制度等有待建立健全。資源有償使用和生態補償機制沒有全面建立,排污權交易、綠色信貸和環境責任保險等仍處于探索階段。生態文明建設投入與實際需求存在較大差距,環境保護與生態建設的多元化投入機制還需進一步完善。

    2.5下一步工作重點

   (1)以創建生態文明建設示范縣為總攬,共同推進五城聯創工作。

    紫陽縣積極推進城市創建工作,緊密圍繞全力推進“五大戰略”,推動城鄉融合發展,建設生態宜居美麗紫陽。按照依法創建、科學創建、民生創建的總體要求,以生態文明建設示范縣創建工作為總攬,以創建森林城市、衛生城市、文明城市、環保模范城市為推力,共同推進紫陽五城聯創工作。

   (2)加大生態環境保護基礎設施建設工程,加強河(湖)長制等制度建設,助力生態文明建設創建工作。

    紫陽屬《全國主體功能區規劃》中限制開發的秦巴生物多樣性生態功能區,也是國家南水北調中線工程重要水源涵養區。為確保漢江及其主要支流任河等河流水質達標,紫陽縣加大縣城范圍內污水以及垃圾處理設施的建設工程,規劃實施集鎮及安置點污水處理設施及垃圾資源化處理與利用項目,涵蓋全縣17個鎮,包括 70處污水處理設施、配套管網以及8處垃圾減量化、無害化、資源化處理與利用設施。同時,紫陽縣牢牢把握工作重點,抓好工作節點,穩步推進“河長制”工作,實施“一河一策”方案,多措并舉,共保水質優良。

   (3)加強美麗鄉村和鄉村振興規劃實施力度,助推生態文明建設創建工作。

    農業是生態產品的重要供給者,鄉村是生態涵養的主體區,生態是鄉村最大的發展優勢。紫陽實施美麗鄉村建設和鄉村振興戰略,統籌山水林田湖草系統治理,加快推行鄉村綠色發展方式,加強農村人居環境整治,是紫陽生態立縣的體現,是推進生態文明建設的需要。

   (4)加強縣城綠化,為生態文明建設創建工作增彩。

    紫陽縣在已獲得“全國造林綠化模范縣”成績的基礎上,將繼續推進綠化造林工作,擬對縣城進行全方位綠化美化建設,已啟動道路綠化建設和城市增綠添彩工程;并繼續實施防護林、生態林的建設,加強森林撫育工作,提高森林總量和質量,改善生態環境,為生態文明建設增光添彩。

   (5)充分利用自身優勢,走生態立縣、富硒強縣的生態文明之路。

    紫陽縣擁有豐富的水資源,漢江、任河等河流水質良好,富硒土壤分布廣泛,環境空氣質量良好,全年優良天數90%以上,森林覆蓋率60%以上。良好的生態資源以及豐富的人文資源為打造漢水文化旅游區奠定了堅實的基礎。以生態立縣為基礎,以富硒產品為支撐,發展特色農業,帶動當地經濟發展,使紫陽邁入生態文明之路。

    3規劃總則

    3.1指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快生態文明體制改革,堅持人與自然和諧共生,實現生態經濟化、經濟生態化。把生態文明建設放在突出的戰略位置,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,堅定不移實施“生態立縣、產業強縣、文旅興縣、創新活縣、惠民安縣”戰略,突出精準脫貧攻堅、循環產業發展、基礎設施建設、民生保障改善、生態環境保護、社會綜合治理,協同推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化和綠色化進程,加快追趕超越,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,弘揚生態文化,倡導綠色生活,加快建設美麗紫陽,使藍天常在、青山常在、碧水常在、凈土常在。

    3.2基本原則

    ——堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針。在資源開發與節約中,把節約放在優先位置,以最少的資源消耗支撐經濟社會持續發展;在環境保護與發展中,把保護放在優先位置,在發展中保護、在保護中發展;在生態建設與修復中,以自然恢復為主,與人工修復相結合。

    ——堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑。經濟社會發展必須建立在資源得到高效循環利用、生態環境受到嚴格保護的基礎上,與生態文明建設相協調,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。

    ——堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,不斷深化制度改革和科技創新,建立系統完整的生態文明制度體系,強化科技創新引領作用,為生態文明建設注入強大動力。

    ——堅持把培育生態文化作為重要支撐。將生態文明納入社會主義核心價值體系,加強生態文化的宣傳教育,倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,提高全社會生態文明意識。

    ——堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前,著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的突出問題,打好生態文明建設攻堅戰;又著眼長遠,加強總體部署與鼓勵基層探索相結合,持之以恒全面推進生態文明建設。

    3.3總體定位

    中國重要的富硒產業基地,秦巴生物多樣性生態功能區,秦巴漢水人文生態旅游區,扶貧攻堅示范區,以特色農業、生態旅游為主的休閑度假山水宜居城市。

    紫陽縣以生態立縣為基本思路,維護、保障和提升秦巴山地生物多樣性生態功能區的生態功能;以生態旅游為抓手,打造秦巴漢水人文生態旅游區;以豐富的硒資源為基礎,推動富硒產業鏈的不斷完善,樹立一流的富硒品牌。

    ——打造中國富硒產業基地。紫陽富硒資源優勢突出,以富硒茶葉為名片,富硒食飲品為特色,以加工制造業為主體,全面推動縣域工業化與城鎮化進程,形成富硒茶葉、富硒糧蔬、富硒魔芋、富硒林果、富硒中藥材等產業,將紫陽打造成為中國富硒產品研發、生產、貿易中心。

    ——打造秦巴生物多樣性生態功能區。紫陽縣屬《全國主體功能區規劃》中確定的限制開發的秦巴生物多樣性生態功能區,是國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要組成部分,是南水北調中線工程的水源涵養區。依據全省主體功能區規劃以及紫陽縣主體功能區劃方案,實施“水源保護、生態移民、美麗鄉村建設”,加強退耕還林、封山育林、天然林保護、長防林建設、小流域治理等,堅持“生態立縣、產業強縣、文旅興縣、創新活縣、惠民安縣”戰略,科學謀劃國土空間開發格局、加快推進重點開發體系和民生保障體系建設,積極探索重大制度創新,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,把紫陽建設成為發展優質、生態優良、環境優美的國家秦巴生物多樣性主體功能區試點示范縣。

    ——打造秦巴漢水人文生態旅游區。搶抓“一帶一路”建設重大機遇,圍繞紫陽“民歌文化、道教文化、漢水商旅文化、茶文化”等11種類型形成漢水多元文化融合的典范區,依托漢江紫陽段秦巴阻隔、漢水沖刷形成的峽灣生態景致,結合“漢水、商幫、富硒、茶韻、民歌、道源”六大元素,圍繞“生態觀光、文化休閑、養生度假”主題,共同構筑魅力紫陽。

    ——打造產業精準扶貧攻堅示范區。全面貫徹落實市縣攻堅脫貧工作精神和部署,堅持把產業精準扶貧作為幫助貧困群眾建立“造血”技能、穩定增收長效機制的關鍵措施,突出“富硒”特色,按照“政府推動、市場運作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發展”的思路,實行項目規劃到貧困戶、到地塊,新型農業經營主體帶動,貧困戶廣泛參與,新型農業經營主體與貧困戶緊密的利益聯結機制,促進扶貧產業項目有效實施。

    3.4規劃目標

    3.4.1總體目標

    力爭到規劃期末,使紫陽在轉變經濟發展方式上走在全市前列,經濟社會發展的生態化水平顯著提升,全社會生態文明意識顯著增強,縣域生態環境質量總體穩定并持續改善,保障人民群眾在“天藍、地綠、水清”的環境中生產生活。科學推進國土空間格局優化,促進資源節約利用、產業循環發展;持續提升環境質量,增強國家重點生態功能區、南水北調工程重要水源涵養區的服務功能,建成空間布局合理、經濟生態高效、城鄉環境宜居、資源節約利用、綠色生活普及、生態制度健全的生態文明建設示范縣。

    ——國土空間開發格局逐步優化。全縣經濟空間、生態空間、村鎮空間布局合理、發展均衡,空間開發強度、縣城空間規模得到有效優化發展,城鄉結構和空間布局明顯優化;嚴格落實主體功能分區,劃定并遵守生態紅線、耕地紅線和城市開發邊界。

    ——經濟發展質量明顯提高。產業轉型升級效果明顯,產業結構持續優化;提高經濟發展的均衡性、包容性和可持續性,發展成果惠及更廣大人民群眾。

    ——生態環境質量總體改善。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃得到有效落實,生物多樣性得到有效保護,重點生態功能區的生態功能穩定并逐步提升。

    ——生態文明社會風尚基本形成。生態文明科普宣傳、公共教育和專業培訓等工作深入開展,生態文明建設的公眾參與度明顯提高,綠色低碳生活方式深入人心。

    ——生態文明體制機制創新取得明顯成效。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明建設制度體系,生態文明在政府行政管理體制改革和干部績效考核中的重要性和約束力明顯提升。

    3.4.2具體目標及創建計劃

    根據陜西省關于印發《陜西省生態文明建設示范區管理規程(試行)》和《陜西省生態文明建設示范市、縣指標(試行)》的函(陜環函[2017]298號)的政策要求,紫陽縣創建省級生態文明建設示范縣具體目標及創建計劃主要包含生態制度、生態環境、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化等6個方面。

    全面啟動省級生態文明建設示范縣創建工作,分解、落實建設任務,有計劃地推進各項重點建設工程,推動生態文明示范縣建設工作的全面展開。通過產業結構的調整、發展資源節約型生態產業、控制環境污染、加強生態建設和倡導綠色生活方式和意識等一系列措施增強經濟實力、改善生態環境,對照省級生態文明建設示范縣創建指標體系,達到生態文明建設示范縣的創建目標。

    在省級生態文明建設示范縣基本指標達標的基礎上,不斷探尋其所存在的不足與缺陷問題,及時予以改進彌補完善,繼續深化產業結構優化和布局調整,加強城鎮基礎設施建設和環境綜合整治,深入開展生態文化和生態人居體系建設,自然資源得到合理開發和有效保護,環境保護和生態建設取得顯著成果,生態文明建設示范縣步入持續健康發展軌道,建立起基本適應可持續發展的良性生態系統,提升省級生態文明建設示范縣的整體發展水平和層次。

   (1)生態空間

    紫陽縣通過明確縣域空間開發管制范圍,制定嚴格的生態環境資源保護措施,為各類開發建設行為規定了必須共同遵守的行動綱領和行為準則。規劃縣內空間管制主要分為重點開發區、點狀開發區、限制開發區、禁止開發區四類。結合紫陽縣未來經濟發展的方向、產業布局、公共服務設施規模等級和各村鎮分布狀況,按照“核心引領、軸線帶動、多點呼應、區域提升”的空間發展思路,確定未來紫陽縣域城鎮體系空間結構,重點抓好“一心、兩帶、三園”建設,推動“三區”錯位發展,引導重點開發區、點狀開發區、限制開發區和禁止開發區科學有序開發利用。推進紫陽縣城中心建設;發展沿漢江生態經濟帶和沿任河生態經濟帶;完善硒谷工業園區、恒紫“飛地”園區和現代農業園區;發展鳳凰山區、米倉山區和大巴山區的農業和林業經濟。

    同時根據規劃區域的實際情況,編制紫陽縣空間規劃,遵守生態保護紅線和耕地紅線。在規劃區內劃定的受保護地區不斷進行整治提高;在受保護地區占國土比例不降低的前提下,結合陜西省和安康市的空間規劃,不斷優化調整紫陽縣的整體空間格局布局;規劃環評執行率100%。

   (2)生態經濟

    立足全面小康和“兩個一百年”奮斗目標,緊跟省市發展步伐,適應新常態,著眼中高端,保持中高速,奮力實現全面脫貧“一大核心任務”,基礎設施、城鄉面貌“兩個顯著改善”,綠色發展、民生保障、公共服務“三個大幅提高”,經濟總量、固定資產投資、服務業增加值、財政收入增速和質量“四個追趕超越”。按照做優一產、做強二產、做大三產的思路,大力發展特色優勢產業。以縣城為核心、集鎮為依托、新型社區為基礎的新型城鎮化體系基本形成。綠色發展水平明顯提高。

    大力發展資源節約型經濟結構類型,通過縣域經濟結構調整、產業發展和增長方式轉變使得單位GDP能耗、水耗、單位工業用地工業增加值等指標穩步提升,并達到省級考核要求,農業廢棄物綜合利用率、單位GDP用水量等指標繼續優化。通過區域空間格局的優化,加強資源節約利用管理,提倡清潔生產,提升產業循環發展水平,使得經濟發展與生態環境良性循環。到規劃末期,全縣生產總值達到160億元,年均增長10%;秸稈綜合利用率達95%以上;有機、綠色、無公害農產品種植面積的比重達50%以上。

    (3)生態環境

    生態建設步入良性循環發展軌道,生態環境和諧優美,生態文明得到全面提升。基本控制新的環境污染,重點地區環境污染得到有效控制,初步遏制生態破壞的趨勢,區域環境空氣質量、水環境質量、噪聲環境質量達到相應的環境功能區標準。環境質量進一步改善并達到功能區要求,主要污染物總量逐年減排;重要生態功能保護區的生態功能基本穩定;加強環境風險控制,通過對環境風險發生點的篩查,加大日常環境風險發生點的監管力度,同時應建立污染場地環境監管體系,保證區域內不發生重、特大突發環境事件。

    到規劃期末,環境空氣、地表水、土壤、主要污染物總量減排等環境質量指標改善并達到考核要求;努力改善生態環境質量,逐步提高區域生態環境狀況指數(EI)數值;森林覆蓋率達到65%以上;重點保護物種受到嚴格保護,加大外來物種監控,使得區域內外來物種入侵不明顯。確保危險廢物安全處置率100%。

   (4)生態生活

    社會事業更加繁榮,基本公共服務更加均等化,城鎮面貌明顯改觀,城鎮化水平逐步增高,農村勞動力轉移和農民工市民化進程加快,經濟社會發展的協調性增強。人居環境達到改善,并大力倡導綠色文明的生活方式。

    到規劃期末,區域各個村鎮飲用水衛生合格率、城鎮生活垃圾無害化處理率、城鎮污水處理率等持續保持達標,農村衛生廁所普及率達到95%,村莊環境綜合整治率達到省級考核要求并在省內名列前茅,城鎮綠色建筑比例達到30%以上。政府采購中的綠色采購比例達到80%以上;在政策方面加以引導,提高城鎮新建綠色建筑比例和節能、節水器具普及率,積極倡導公眾綠色出行。

   (5)生態制度

    加強生態文明制度建設。“保護生態環境必須依靠制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系,建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。”建立國土空間開發保護制度,完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。加強環境監管,健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育,增強全民節約意識、環保意識、生態意識,形成合理消費的社會風尚,營造愛護生態環境的良好風氣。

    制定并實施生態文明建設規劃、自然資源資產負債表,并進行離任審計、開展生態環境損害責任追究;把生態文明建設工作納入黨政實績考核,并不斷加大生態文明建設工作的考核比例,作為一屆黨委和政府的重要工作來抓;全面推行河長制;開展固定源排污許可核發,到規劃末期,確保固定源排污許可證覆蓋率達100%;省級生態文明建設示范鄉鎮的占比達80%以上。

   (6)生態文化

    廣泛宣傳,提高公眾對生態文化的認識和關注,通過傳統文化和生態文化的對比,提高公眾對生態文化的興趣,有利于資源的開發,保護生態環境良性循環,促進經濟發展,造福于子孫。

    從黨政領導干部對生態文化的觀念意識普及抓起,進一步推廣到普通公眾。做到行政區內副科級以上黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例100%;同時帶動公眾對生態文化的認識,通過對環境信息的公開,不斷加大生態文明建設工作的宣傳力度,使得公眾對生態文明知識的知曉度、對區域生態文明建設滿意度不斷提高,保證區域內公眾的滿意度、知曉度、環境信息公開率達到90%以上。

    3.5規劃指標體系

    3.5.1指標體系

    根據《關于印發<陜西省生態文明建設示范區管理規程(試行)>和<陜西省生態文明建設示范市、縣指標(試行)>的函》(陜環函〔2017〕298號),從生態制度、生態環境、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化六個方面,分別設置37項(示范縣)建設指標。本指標是衡量一個地區是否達到省級生態文明建設示范縣標準的依據。

    紫陽縣生態文明建設示范縣指標及指標預測見表3.5.1-1。

16.png

17.png 

    3.5.2指標可達性分析

    在上述37項指標中,紫陽縣已達指標30項,占全部指標的81.1%;尚有7項指標未達標,占全部指標的18. 9%。將根據指標達標性安排重點任務及實施進度,保障紫陽縣全面建成省級生態文明建設示范縣。具體達標情況詳見表3.5-1所示。

    為了更好地表示規劃指標與生態文明建設要求的差距,引入差距指數的方式。差距指數的計算公式是:如果i指標已經達標,則差距指數設定為0;如果i指標未達標,其計算公式為:

CJ=│Aix-Aim│/Aim

    其中:CJ 為差距指數,Aix 為i指標的現狀值,Aim為i指標的達標值。

    根據差距指數的值,可以將規劃指標分為3類,包括:已達標指標(CJ=0),易達標指標(CJ≤20%),難達標指標(CJ>20%)。

18.png

    注:外來物種入侵為定性指標,沒有定量值,且目前外來物種入侵程度已受到控制,認為屬易達指標;自然資源資產負債表為定性指標,沒有定量值,啟動即達標,認為屬易達標指標。

    3.5.2.1已達標指標(30項)

    紫陽縣在生態保護紅線、土地規劃功能、規劃環境執行率、單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值用水量、單位工業用地工業增加值、一般工業固體廢物處置利用率、環境空氣質量、地表水環境質量、土壤環境質量、主要污染物總量減排、生態環境狀況指數EI、林業用地規劃占比、危險廢物安全處置率、污染場地環境監管體系、重/特大突發環境事件、村鎮飲用水衛生合格率、城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、村莊環境綜合整治率、公眾綠色出行率、節能/節水器具普及率、政府綠色采購比例、生態文明建設規劃、生態文明建設工作占黨政實績考核的比例、固定源排污許可證覆蓋率、黨政領導干部參加生態文明培訓人數比例、公眾對生態文明知識知曉度、環境信息公開率、公眾對生態文明建設滿意度30項已達或超過省級生態文明建設示范縣考核指標考核要求,今后隨著紫陽縣生態文明建設的不斷深入,生態經濟系統不斷完善,生態意識不斷增加,這些指標將持續優化。

    3.5.2.2未達指標(7項)

   (一)約束性指標

   (1)省級生態文明建設示范鄉鎮占比

    紫陽縣省級生態鎮占比為64.7%,省級生態文明建設示范縣的考核要求值為75%,差距為13.73%。

    紫陽縣共有17個鎮,截止2017年,已獲得命名省級生態鎮11個(向陽鎮、洄水鎮、蒿坪鎮、城關鎮、洞河鎮、煥古鎮 、界嶺鎮、漢王鎮、雙橋鎮、東木鎮 、 紅椿鎮),按照陜西省環境保護廳2017年印發的《陜西省生態文明建設示范區(市、縣、鎮、村)創建管理規程及指標(試行)》(陜環函〔2017〕298號)要求,已經命名的 11個省級生態鎮仍需再次創建省級生態文明建設示范鎮。根據《紫陽縣省級生態文明建設示范縣創建規劃(2018-2022年)》,到2022年,紫陽縣至少應完成13個省級生態文明示范鎮創建工作。目前,正在開展紫陽縣省級生態文明建設示范縣、示范鎮、示范村創建工作,通過全縣生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度和生態文化等方面的改善,紫陽縣各鎮的省級生態文明建設示范鎮指標水平也在不斷提高。目前,紫陽縣17個鎮均已啟動省級生態文明建設示范鎮、村創建工作,到2022年省級生態文明建設示范鄉鎮占比達到75%以上。

   (二)參考性指標

   (1)農業廢棄物綜合利用率--秸稈綜合利用率

    紫陽縣2017年秸稈綜合利用率46.7%,省級生態文明建設示范縣要求95%,差距為50.84%。紫陽縣耕地多為坡地,平地很少,增加了秸稈綜合利用的難度;糧食產量較低,秸稈產生量也較低,限制了秸稈綜合利用的規模,多種原因導致了紫陽縣秸稈綜合利用率低下。

    近年來,政府對此項工作高度重視,專題召開農作物秸稈禁燒工作會議,明確指出:切實增強做好秸稈禁燒的緊迫感和責任感,確保“不燃一把火、不冒一縷煙”目標的順利實現。要強化措施,夯實責任,建立網格化管理體系,嚴肅查處違規焚燒秸稈行為,建立獎勵和補償機制。

    通過堆肥、還田、氣化等措施,提高秸稈綜合利用率,到2022年達到生態文明建設示范縣要求。

   (2)有機、綠色、無公害農產品種植面積的比重

    紫陽縣有機、綠色、無公害農產品種植面積的比重為40%,與省級生態文明建設示范縣標準差距為20%。

    紫陽縣近年來大力倡導生態富硒特色優勢農業產業,以培育壯大農業新型經營主體、現代農業園區、富硒農業品牌為抓手,推進產業深度融合發展,實現農業全環節升級、全鏈升值。通過實施富硒茶葉產業園區、富硒魔芋產業園區、富硒雜糧產業園區、富硒林果產業園區、富硒油料產業園區等建設項目,并完成相關產品認證,到2022年有機、綠色、無公害農產品種植面積比重超過50%,滿足省級生態文明建設示范縣要求。

   (3)農村衛生廁所普及率

    紫陽縣2017年農村衛生廁所普及率為63%,與省級生態文明建設示范縣標準差距為33.68%。

    紫陽縣經濟發展水平較低,農民收入普遍不高,貧困地區廁所多是傳統的旱廁。近年來,紫陽縣全力推進農村環境連片綜合整治工作,政府各種脫貧政策的扶持,農民收入水平不斷提高,經濟持續改善。目前紫陽縣無害化衛生廁所普及率為63%,根據《陜西省農村人居環境整治三年(2018-2020年)行動方案》中的要求,以及公眾環保意識的增強、紫陽生態文明建設工程的推進,到2022年,紫陽縣農村無害化衛生廁所普及率將達到省級生態文明建設示范縣要求。

   (4)城鎮新建綠色建筑比例

    紫陽縣暫未收集到城鎮新建綠色建筑比例的相關統計數據。按照生態文明建設示范縣的要求,紫陽縣在新型城鎮化建設中,應大力推廣新建綠色建筑,擴大可再生能源建筑應用規模,發展安全耐久、節能生態環境施工便利的綠色建材。推進既有建筑節能改造,機關辦公建筑和大型公共建筑在進行裝修、擴建、加層等改造以及抗震加固時,綜合采取節能、節水等改造措施。

    已知目前擬建建筑物均需符合綠色建筑的相關要求,到2022年,紫陽縣城鎮新建綠色建筑比例將達到省級生態文明建設示范縣要求。

   (5)生物物種資源保護--外來物種入侵

    紫陽縣主要的外來入侵種為松材線蟲,2017年經陜西省出入境檢驗檢疫局鑒定,紫陽縣已被確定為松材線蟲病疫區,受危害面積約5萬畝。紫陽縣政府高度重視,下撥專項資金進行防治,2017年下達400余萬元經費,按此趨勢進行分析,到2022年,對于松材線蟲已進行了有效防控,外來物種入侵程度將降低為不明顯,達到省級生態文明建設示范縣要求。

   (6)自然資源資產負債表

    目前,紫陽縣尚未編制自然資源資產負債表。根據國家和陜西省有關“三線一單”(是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單)的工作安排,陜西省各地市已陸續啟動“三線一單”及其中的自然資源資產負債表的編制工作,紫陽縣力爭在2020年完成編制工作,到2022年達到省級生態文明建設示范縣要求。

    4.主要任務

    4.1優化生態空間

    空間格局是一個區域的經濟社會發展和規劃的重要基礎。紫陽縣要緊密結合主體功能區劃、土地利用規劃、《環境影響評價法》和新《環境保護法》的要求和目標,在生態空間領域加快落實生態保護紅線、耕地紅線、受保護地區占國土面積比例和規劃環評執行率4項約束性指標,并結合新型城鎮化發展需求,明確經濟、城鎮和生態等三大空間格局,逐步形成經濟、人口、資源環境相協調的全域空間發展格局。

    4.1.1明確主體功能區劃

    以《全國主體功能區規劃》、《陜西省主體功能區規劃》、《安康市國家主體功能區建設試點示范實施方案》為指導,圍繞美麗富裕和諧新紫陽建設目標,堅持生態立縣、產業強縣、旅游興縣三大戰略,科學謀劃國土開發格局、加快推進重點開發體系和民生保障體系建設,積極探索重大制度創新,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,把紫陽建設成為發展優質、生態優良、環境優美的國家秦巴生物多樣性主體功能區試點示范縣。

    紫陽縣主體功能區劃分,以村為基本單元,統籌考慮全縣生態重要性、生態脆弱性、生態系統風險、水源保護、土地資源、“飛地經濟”、生態移民搬遷、人類活動適宜性、經濟發展水平、發展戰略和未來發展潛力等因素,綜合分析而得出。到規劃末期,禁止開發區域面積不少于6.14萬畝,耕地保有量不少于74.3萬畝,項目環境影響評價執行率達到100%。

    (一)重點開發區

    包括城關鎮、蒿坪鎮、向陽鎮的部分村及社區,硒谷生態工業園區。共涉及21個村、6個社區、1個工業園區,總面積132.2平方公里,占規劃總面積的6%;工業園區2017年人口64446人,占全縣現狀總人口的18.63%。

    功能定位:縣域政治、經濟、文化中心,人口和公共服務聚集區;對接“飛地經濟”、生態移民搬遷、以及沿海經濟發達地區產業轉移的“主陣地”;生態宜居旅游城市。

    發展方向:以縣城為中心,蒿坪和向陽組團為副中心,構建縣城空間開發格局。加強基礎設施建設,增強公共服務功能,承接農業人口轉移。提升發展具有決定意義的支柱工業和傳統工業;優先發展生態友好型農林產品精深加工業和餐飲、商貿、養老健康等服務業;以文筆山公園、富硒茶文化產業園、漢水文化體驗園等為節點,重點發展具有帶動作用的漢水文化生態旅游業;科學規劃建設產業園區,按照循環經濟模式積極發展優勢資源加工業和大工業配套型、勞動密集型產業。加大漢江流域水污染防治、“一江兩岸”護岸林建設等項目實施力度;加快國家園林縣城、衛生縣城創建工作。

   (二)點狀開發區

    包括除城關、蒿坪、向陽之外的14個鎮的集鎮規劃區和城鄉連接村。共涉及 39個村(其中城鄉連接村18個)、13個社區,覆蓋面積432.14平方公里,占本規劃總面積的19.6%;現狀人口85219人,占全縣現狀總人口的24.64%。

    功能定位:縣域人口、經濟和公共服務的重要聚集區,統籌城鄉發展、承接縣域內避災扶貧移民搬遷、集聚生態友好型產業的重要平臺,適度工業化、城鎮化開發的產城融合發展區。

    發展方向:以避災扶貧移民搬遷為抓手,適度擴大集鎮規模,帶動城鄉結合部發展;完善集鎮基礎設施,增強公共服務功能,承接農業人口轉移;重點發展特色優勢產業、農林產品精深加工業,餐飲、商貿、旅游、物流等三產服務業,在符合《紫陽縣石材石煤礦山設置方案》的前提條件下,適度開發礦產資源。

   (三)限制開發區

    共涉及150個村、1個社區,總面積1640.65平方公里,占規劃總面積74.4%;現狀人口196226人,占現狀總人口的56.73%。

    限制開發區(I):涉及90個村,總面積972.88平方公里,占規劃總面積44.12%;現狀人口114851人,占全縣現狀總人口的33.2%。

    功能定位:保障全縣生態安全的重要區域,維護秦巴生物多樣性的戰略板塊,南水北調中線工程水源涵養區,人與自然和諧相處的示范區。

    發展方向:加強退耕還林、封山育林、天然林保護、長防林建設,開展小流域治理,防